專家：“公考熱”持續(xù)舊官場灰色收益成額外誘因

　　十八大過后一年多來，黨和政府整頓吏治“踏石有印”，先后出臺“八項規(guī)定”“六項禁令”“約法三章”等一系列強制性措施，為公務(wù)員行為套上“緊箍”；廉政反腐敗行動“抓鐵留痕”，“老虎”“蒼蠅”一起打，一批大小領(lǐng)導(dǎo)干部落馬；同時，大力推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，取消和下放數(shù)百項行政審批事項，對腐敗和尋租機會“釜底抽薪”。在上述規(guī)定、禁令和反腐高壓態(tài)勢下，公務(wù)員工作生活發(fā)生變化，工作要求提高，約束和監(jiān)督更嚴(yán)，隱性利益減少，部分人開始產(chǎn)生“為官不易”“公務(wù)員不好當(dāng)”的感嘆，甚至有人動意要退出公職人員隊伍。

　　從“官好做”到“官難當(dāng)”，這是一個很重要的轉(zhuǎn)換點，說明正黨風(fēng)、清官風(fēng)、改作風(fēng)的舉措取得了積極效果，官員的特權(quán)受到了越來越多限制，尋租腐敗空間受到了擠壓。公務(wù)員作為權(quán)力群體，應(yīng)該秉持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨和理念，但是在實際行使公共權(quán)力過程中存在著違背和不符之處。在不健康的組織氛圍中，一些人說著好聽的話，享受著特權(quán)，滿足著私欲，同時少受監(jiān)督和約束，所謂“中國官員好當(dāng)”的錯覺也就產(chǎn)生了。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)走馬上任后，明確提出要和不良官場文化和不正官風(fēng)“說再見”，著力整治一些人習(xí)以為常的慵懶、特權(quán)、貪腐之風(fēng)。一系列規(guī)范迎來送往、公務(wù)活動、公款開支、樓堂館所等的禁令和廉政反腐行動，一直保持了高壓態(tài)勢。這顯然對一些人長期形成的不健康當(dāng)官思維和公職習(xí)慣形成了沖擊，并在一些公務(wù)員中產(chǎn)生了“為官不易”的錯覺。

　　各級黨委政府的大小領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)知道，今日之“公務(wù)員”和舊時代之“做官”其實有本質(zhì)之別。嚴(yán)格說來“做官”是封建專制時代的產(chǎn)物，因為不是公共權(quán)力，所以才將“做官當(dāng)老爺”視為當(dāng)然，由此官場濁氣逼人，為官腐敗盛行就成必然。但在追求民主法治新時代，權(quán)力姓公不姓私，公權(quán)力的行使者叫做公務(wù)員。他們接受公共委托，花銷公共稅收，服務(wù)公共事務(wù)，滿足公共需求。作為一個帶有奉獻(xiàn)性的工作，除了職業(yè)體面，受人尊重，工作穩(wěn)定，預(yù)期安全外，并非發(fā)財致富之理想去處。

　　但是上述“為官真諦”并非為所有人理解，公務(wù)員考試熱持續(xù)高溫不降就是證明。不僅歷年報考人數(shù)都突破百萬，就是在不少公務(wù)員開始發(fā)出“公務(wù)員不好當(dāng)”感慨之后，“公考熱”仍然居高不下，相比較其他行業(yè)就業(yè)的清冷淡薄，社會對黨政機關(guān)就業(yè)表現(xiàn)出如此失常的情有獨鐘，不能不引人關(guān)注和深思。其中除了職業(yè)比較穩(wěn)定和預(yù)期有保障外，舊官場風(fēng)氣中的“灰色收益”不能不說是很有分量的額外誘因。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)出臺針鋒相對的制度措施，就是要對公務(wù)員職業(yè)“去魔脫魅”。如果有誰因為不堪規(guī)矩嚴(yán)格而主動放棄這個服務(wù)崗位，那絕對是一個天大好事，這只能說明中央端正黨風(fēng)和廉潔政風(fēng)的措施得當(dāng)有效，只能讓我們領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍更加干凈，只能對廣大人民群眾的利益更有好處，只能對執(zhí)政黨形象和政府公信力建設(shè)更加有利。留在這個隊伍中的公務(wù)員，無論職位高低，都要形成職業(yè)自覺，即公務(wù)員職業(yè)令人青睞只能緣于它應(yīng)有的行為世范和社會奉獻(xiàn)和公共信任，而絕非來自于它不應(yīng)該的權(quán)力便利和特權(quán)享受。隨著今后公職人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員需要克服各種誘惑和壓力，習(xí)慣在常規(guī)約束和監(jiān)督下工作和生活，讓這個職業(yè)真正回歸廉潔奉公的公仆本位。

　　(馬慶鈺 作者系國家行政學(xué)院教授)

(來源:光明日報)