專家解讀高考政策新變化 綜合素質(zhì)入檔案

　　將于2017年起全面推進(jìn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》4日公布，對(duì)高考的內(nèi)容、形式、錄取、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)和部署，其中不分文理科、英語(yǔ)一年兩考、高中學(xué)業(yè)水平考試“六選三”計(jì)入高考總分、取消藝體特長(zhǎng)生加分等多項(xiàng)新變化備受關(guān)注。南方日?qǐng)?bào)記者4日采訪了多位業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　改革考試形式內(nèi)容

　　高考不分文理 計(jì)分實(shí)行3＋3

　　《意見(jiàn)》：增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

　　解讀：教育部高考命題資深專家、華南師范大學(xué)教授張敏強(qiáng)認(rèn)為，中學(xué)就分文理科對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是不利的，“中學(xué)階段就是要全面掌握最基本的知識(shí)，包括語(yǔ)言方面的能力，還有邏輯思維能力等�！币虼�，取消文理分科是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　那么取消文理分科后，高校不同專業(yè)該怎么錄取？對(duì)此，張敏強(qiáng)說(shuō)，取消文理分科，以前數(shù)學(xué)要考，現(xiàn)在一樣要考，只是高校在選拔學(xué)生時(shí)，文科專業(yè)可能要求數(shù)學(xué)成績(jī)是B就可以了，理科專業(yè)則要求A。

　　增加全國(guó)卷省份 異地高考更有戲

　　《意見(jiàn)》：改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。

　　解讀：張敏強(qiáng)指出，各省自主命題10多年來(lái)，確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如命題隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠、命題質(zhì)量參差不齊等。自主命題省份逐步減少，以后統(tǒng)考由國(guó)家命題是必然的趨勢(shì)，國(guó)家也可以命多套題。張敏強(qiáng)說(shuō)，“各省重點(diǎn)抓好會(huì)考工作，全國(guó)統(tǒng)考交給國(guó)家，這樣就明確了，也能保證水平�！�

　　張敏強(qiáng)稱，目前高考考試形式和內(nèi)容的具體方案還沒(méi)出來(lái)，錄取時(shí)統(tǒng)一考試、高中學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)各占多大比例還不清楚。為此，他建議，各省在做好高中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)，要重新定位和審視考試機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。“高中學(xué)業(yè)水平考試不是要刁難學(xué)生，也不是為了要考哪個(gè)大學(xué)哪個(gè)專業(yè)而設(shè)置的考試，而是一種共性的、最基礎(chǔ)的考試�！�

　　北京理工大學(xué)教育研究院教授楊東平，是國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家考試指導(dǎo)委員會(huì)委員，參與了此次招生考試制度改革方案的制定。楊東平認(rèn)為，現(xiàn)在主張恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一試題的聲音很高，這有利于化解異地高考成績(jī)可比性的難題，有利于考試公平高效。“目前全國(guó)16個(gè)省份獨(dú)立分省命題，據(jù)調(diào)查，其中10個(gè)左右省份希望恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一命題�！睏顤|平說(shuō)，當(dāng)年很多省份是在教育部統(tǒng)一安排下開(kāi)始獨(dú)立命題的，目的是分散考試安全的壓力，而不是為了實(shí)現(xiàn)教育多樣化。

　　學(xué)業(yè)水平要測(cè)試 綜合素質(zhì)入檔案

　　《意見(jiàn)》：學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。

　　解讀：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，張敏強(qiáng)透露，目前國(guó)家正在做綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)評(píng)估平臺(tái)，各地也都在探討和實(shí)踐，將對(duì)學(xué)生平時(shí)的品德、社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行累計(jì)�，F(xiàn)在學(xué)生有統(tǒng)一的學(xué)號(hào)，制定一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，在評(píng)估平臺(tái)上，老師、校長(zhǎng)、學(xué)生可以去平臺(tái)記錄登記。高�？梢愿鶕�(jù)專業(yè)需求做參考，比如文科專業(yè)，學(xué)生若參加了一些調(diào)查，那么可以傾斜；而理科則可以參考學(xué)生參加各種競(jìng)賽的情況等來(lái)評(píng)估。

　　楊東平認(rèn)為，將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)納入高考，目前在安全性、公平性、公正性以及是否增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等方面有一些不同意見(jiàn)。這一方案的實(shí)施效果，與各省基礎(chǔ)教育水平等有直接關(guān)系，所以在上海、浙江兩個(gè)地方試點(diǎn)是非常必要的。

　　不過(guò)，楊東平提出，學(xué)業(yè)水平考試的科目是高一、高二學(xué)完就考，還是像高考一樣放在一起考，哪種對(duì)考生而言壓力更小，這些要在試點(diǎn)后再進(jìn)行調(diào)查，最終確定以何種形式推廣。

　　改進(jìn)招生計(jì)劃分配

　　提高中西部和人口大省錄取率

　　《意見(jiàn)》：提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

　　解讀：招生計(jì)劃分配方式調(diào)整，是否意味著以后廣東考生上好大學(xué)的比例會(huì)有所上升？對(duì)此，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)原校長(zhǎng)吳穎民認(rèn)為，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，有望提高廣東考生一本錄取率。

　　吳穎民指出，招生計(jì)劃分配這幾年一直很受關(guān)注，這是最為體現(xiàn)公平的領(lǐng)域�！爸�前區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式是一個(gè)重大突破，而且還提出了時(shí)間表。東部高校為中西部學(xué)子留專門名額、進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、部屬高校嚴(yán)控屬地招生比例等都是很實(shí)在的措施。”吳穎民說(shuō)，“廣東一直以來(lái)一本錄取率都比較低，這次招生計(jì)劃分配辦法的改革是非常利好的消息，我相信會(huì)大幅度提高廣東考生的一本錄取率�！�

　　改革招生錄取機(jī)制

　　取消藝體特長(zhǎng)加分 加分項(xiàng)目大“瘦身”

　　《意見(jiàn)》：大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。

　　解讀：教育部負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)從上世紀(jì)50年代起就實(shí)行考試加分政策，一類是補(bǔ)償性的，一類是鼓勵(lì)性的。但在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)加分項(xiàng)目過(guò)多、分值過(guò)大特別是資格造假等問(wèn)題。這次改革主要采取3項(xiàng)措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。二是地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。三是加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底，教育部將出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)。

　　自主招生嚴(yán)控規(guī)模 安排在高考后進(jìn)行

　　《意見(jiàn)》：2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。建立招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　解讀：2003年國(guó)家啟動(dòng)自主招生試點(diǎn)，目前試點(diǎn)高校共90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%，2013年選拔錄取了2.5萬(wàn)人。這次改革提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生的措施。一是申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。二是試點(diǎn)高校合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。三是規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

　　成績(jī)公布后填志愿 逐步取消錄取批次

　　《意見(jiàn)》：推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。

　　解讀：21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇一直以來(lái)高度關(guān)注錄取制度改革。熊丙奇接受記者采訪時(shí)表示，“錄取制度改革方面有兩個(gè)比較大的變化，一是自主招生在高考之后進(jìn)行，這符合我們一直的呼吁，二是取消高校招生錄取批次�！�

　　熊丙奇稱，高校錄取批次往往容易成為用人單位常設(shè)的門檻，取消招生錄取批次釋放出良好的信號(hào)，但要做到并不容易，“有兩種取消的可能，一種是主動(dòng)取消，現(xiàn)在一本、二本靠錄取控制線招生，要取消可能就是二本和三本合并招生，不再分這么多個(gè)批次，但要一本和二本合并招生可能性不大。第二種就是高校自主招生，像美國(guó)的大學(xué)一樣，采用自主招生，不分批次。

　　楊東平則指出，錄取批次只是一個(gè)工作手段，過(guò)去依靠手工錄取，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工作量比較大，所以才會(huì)采取分批次錄取的形式，現(xiàn)在反而變成了學(xué)校檔次的標(biāo)簽。如今錄取手段已經(jīng)電子化，取消錄取批次不存在技術(shù)難題，再保留錄取批次已沒(méi)有必要。

　　■延伸

　　部分改革措施廣東已先行

　　不少業(yè)內(nèi)人士和細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在這一連串的新舉措中，比如“高中學(xué)業(yè)水平考試以等級(jí)呈現(xiàn)”等，早已在廣東先行先試。

　　廣東的高中學(xué)業(yè)水平考試2009年已開(kāi)始實(shí)施，2010年起“一年兩考”。而與高考改革方向吻合的是，廣東的學(xué)業(yè)水平考試根據(jù)分?jǐn)?shù)評(píng)定等級(jí)，具體分為四個(gè)等級(jí)：24分及以下不給等級(jí)、25～49分為D、50～69分為C，70～84分為B、85～100為A。

　　同樣，廣東高中學(xué)業(yè)水平考試的等級(jí)成績(jī)也與高考錄取直接掛鉤。值得一提的是，此前廣東的應(yīng)屆生也有兩次參加學(xué)業(yè)水平測(cè)試的機(jī)會(huì)，第一次是在高二第二學(xué)期，第二次是在高三(翌年1月報(bào)考)。

　　“高職院校分類考試錄取，廣東這幾年也一直在做。”廣東省教育考試院副院長(zhǎng)黃友文介紹。據(jù)了解，廣東已經(jīng)實(shí)行的高職院校分類考試具體分為兩個(gè)層面：首先，考試形式方面，包括統(tǒng)一考試和學(xué)校自主招生；其次，招生對(duì)象方面，分為面向普通高中的高考，和面向中職學(xué)生的“3+職業(yè)證書”考試。

　　黃友文說(shuō)，從改革試點(diǎn)情況看，目前亟需解決的主要問(wèn)題是如何引導(dǎo)更多學(xué)生報(bào)考，糾正家長(zhǎng)考生對(duì)于職業(yè)教育學(xué)校的固有“偏見(jiàn)”。

　　■權(quán)威訪談

　　省教育考試院副院長(zhǎng)黃友文：

　　高考改革意見(jiàn)有四大突破

　　高考專家、省教育考試院副院長(zhǎng)黃友文在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有四大突破：

　　第一，建立和完善高中學(xué)業(yè)水平考試。這有利于促進(jìn)中學(xué)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)去完成教育，學(xué)生按照要求國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)去學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)，尤其是對(duì)于完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)生以后的成長(zhǎng)都十分有利�！案母锏闹�重點(diǎn)在于促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。”黃友文說(shuō)，現(xiàn)有招生考試制度的一大弊病是文理分科，造成學(xué)生偏科，新方案有利于糾正偏科問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)看，這也有利于我國(guó)人才培養(yǎng)，有利于每個(gè)人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)。

　　第二，高校招生分類考試。黃友文認(rèn)為，分類考試實(shí)際上有兩個(gè)層面：普通高校本科層次，實(shí)行“兩個(gè)依據(jù)＋一個(gè)參考”，即高考+學(xué)業(yè)水平考試，再加上綜合評(píng)價(jià)。�？茖用�，高職院校實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試加上技能考核。實(shí)行本科和�？其浫》珠_(kāi)，可以解放一部分學(xué)生。有利于解放一部分不是研究型的學(xué)生，將他們轉(zhuǎn)向應(yīng)用型、技能型人才，這對(duì)學(xué)生也有好處。同時(shí)還可解決本科院校和�？圃盒！耙粡埦怼钡膯�(wèn)題，有利于高校更科學(xué)地選拔人才。

　　第三，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。黃友文認(rèn)為，作為改革舉措之一，盡管綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)只是作為高校錄取的參考，并且在現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這一改革措施存在較大的爭(zhēng)議，主要是在社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制不夠完善的情況下，如何進(jìn)一步提高誠(chéng)信度的問(wèn)題。具體操作性問(wèn)題。但黃友文認(rèn)為，盡管這些爭(zhēng)議客觀存在，但這一步畢竟已經(jīng)邁出，相信會(huì)在實(shí)踐中逐步完善。

　　第四，多元錄取。此次改革突破了僅靠一次統(tǒng)考定終身。除了以統(tǒng)考為主體，自主招生、自主選拔和學(xué)校選拔等選拔人才的渠道也是暢通的。它表明，選拔人才可實(shí)行多元評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只要有利于人才選拔就是科學(xué)合理的。

　　“以上四個(gè)突破的意義是方向性的，至于科目減少、分?jǐn)?shù)分值以及如何招考，這些都是技術(shù)性問(wèn)題。只要有大的方向性共識(shí)，技術(shù)性問(wèn)題解決難度就不大。”黃友文還表示，根據(jù)此前教育部座談會(huì)意見(jiàn)，招生考試制度改革方案有“1+5”配套文件，除了總體的方案外，還會(huì)有初中、高中考試制度、招生計(jì)劃分配、高中學(xué)業(yè)水平等，這次公布只是總體方案。

(來(lái)源:南方日?qǐng)?bào))