公務(wù)員職務(wù)職級并行：打破干部成長“天花板”

　　 2014年12月13日，北京市各級機關(guān)2015年考試錄用公務(wù)員公共科目筆試結(jié)束，考生正陸續(xù)走出考場。工作重、壓力大、工資低，成為近年來基層公務(wù)員最多的抱怨，這也影響了很多人對報考公務(wù)員的熱情。本報記者 趙迪/攝

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”？當基層公務(wù)員抱怨自己工作繁重、壓力極大時，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革將在全國范圍普及。這意味著，未來，公務(wù)員即使走不通“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高自己的待遇。

　　王剛漲工資了，418元，不多，但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務(wù)員興奮了好一陣。

　　過去的18年，王剛一直是正科級，沒想到，在退休之前，他等來了體制的福利。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》）。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。會議同時還要求，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　對于這項改革，另一個更形象的說法是，公務(wù)員不升職也可以加薪，工資可能比局長還高。王剛所在的甘肅禮縣，正是試點之一。早在《意見》被審議前，他就已經(jīng)成了第一批吃螃蟹的人。

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”

　　工資條是從2014年元月開始變化的。

　　原本，王剛已經(jīng)作好了心理準備，從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙，但那是道不可逾越的“天花板”。

　　“現(xiàn)實中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個級別走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級以下干部�！眹�家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受中國青年報記者采訪時說道。

　　此前，他曾撰寫《大數(shù)據(jù)解讀基層公務(wù)員生存狀況》一文，文中提及，“無數(shù)基層公務(wù)員在權(quán)力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’�！�

　　“過去，科員有可能一輩子是科員，正科一輩子是正科�！� 王剛說，禮縣試點職務(wù)與職級并行制度之后，讓很多人有了盼頭。“對基層公務(wù)員而言，這或多或少是一種激勵�！�

　　王剛拿自己舉例，調(diào)整后，他的行政級別從18級上調(diào)至17級，上調(diào)了一級，工資漲了418元。加上他正科的基礎(chǔ)工資4200元，工資漲至4600多元。

　　在東部某鎮(zhèn)政府工作的劉霞，很早就聽說過公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道，這項改革什么時候能惠及到她所在的地區(qū)，也不知道，改到她身上，又會是個什么樣。

　　說起自己的工作，劉霞只用了一個字來形容：累。

　　2009年，劉霞大學(xué)畢業(yè)，考取選調(diào)生，去了鎮(zhèn)政府辦公室。起初，自己飽含熱情，但隨著工作內(nèi)容進入周而復(fù)始地接打電話、收發(fā)文件、接待來訪后，這份熱情逐漸被消磨。

　　“上面千條線，下面一根針�！眲⑾颊f，且不提這些工作有多大技術(shù)含量，干了大半年，她也還是說不清自己到底是負責(zé)哪些工作的�！拔覀兪侵苯痈�老百姓接觸的，上面還要對接各個部門，什么都得管�！眲⑾颊f，她只知道，自己的手機要保持24小時開機，好確保一個電話就能找得到她。

　　“他們經(jīng)常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會’這些詞來調(diào)侃自身的工作強度�！焙�穎廉介紹說，所謂“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里連軸工作，“夜總會”則是指經(jīng)常安排在晚上開會。胡穎廉曾在公務(wù)員中做過一項調(diào)查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。

　　但與之相對應(yīng)的，是基層公務(wù)員重要的地位�！八麄冊�根基層，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，深刻影響著中國基層治理的現(xiàn)狀和未來�！焙�穎廉說。

　　盡管工作年限并不長，劉霞也早早為自己的將來憂心起來。

　　“做得久了，提拔升遷幾乎快成為衡量自身價值的唯一標準�！� 劉霞說，身邊有不少同事都是這個想法，如果多年還混不上去，在朋友面前就會覺得很丟臉。“現(xiàn)在，好多同學(xué)都混得比我好，我都不敢去參加同學(xué)聚會了。”劉霞沮喪地說。

　　也因此，為了往上走，劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生，考副科級干部，參加中央機關(guān)遴選……只要有機會，她都想去試一試。

　　“級別升不上去，工資也就動不了�！眲⑾颊f，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起結(jié)婚買房都犯愁。

　　據(jù)胡穎廉介紹，現(xiàn)行的職務(wù)和職級制度中，各種待遇都是與行政職務(wù)級別掛鉤的，這導(dǎo)致了濃厚的“官本位”意識。公務(wù)員全方位發(fā)展空間有限，所有人都要走競爭行政職務(wù)這條唯一的通道。

　　“不成為處級干部，公務(wù)員就無法拿到相應(yīng)的待遇。但實際上，處級以上干部在公務(wù)員群體中是極少數(shù)的。很多基層公務(wù)員即使工作幾十年一直到退休，待遇也沒有顯著提高。這與社會其他職業(yè)的晉升模式形成了強烈的反差�！焙�穎廉說。

　　也因此，劉霞曾不止一次想過，如果再這樣繼續(xù)下去，自己可能真的要離開體制內(nèi)了。

　　改變來了，打開另一條晉升之路

　　就在劉霞憂心忡忡的時候，王剛已體會到了一些變化。

　　作為職務(wù)與職級并行制度的先行試點之一，甘肅禮縣異常低調(diào)。中國青年報記者致電禮縣有關(guān)部門時被告知，“目前該項工作正在試點階段，文件明確要求不報道，不宣傳�！�

　　但據(jù)王剛估計，整個禮縣和他一樣享受副處級待遇的正科級干部不超過100人，集中在縣直部門。而這一次職務(wù)與職級并行改革的受益者范圍，不超過300人。

　　周萍也幸運地成為這少部分率先的受益者。“確實沒有想到，這是一件很高興的事�！�

　　盡管隔著電話，記者仍能感受到從電話那頭傳遞過來的喜悅。

　　周萍1991年參加工作，至今已經(jīng)工作了24年，但仍然是普通科員。這一次試點，按照政策，她享受上了副科級待遇。2014年12月，她的工資條一次性多了4000多元，而她的基礎(chǔ)工資只有3100元。平均下來，她每月增加了340多元。

　　不過，不管是王剛還是周萍，并不清楚工資上漲部分屬于職務(wù)工資還是級別工資。

　　一位西部某縣長期擔任會計職務(wù)的公務(wù)員向記者介紹：縣級以下公務(wù)員工資構(gòu)成分兩大塊，一部分是基礎(chǔ)工資，由職務(wù)工資和級別工資兩部分構(gòu)成；另一部分是津貼。

　　這位知情人士舉例說，正科級公務(wù)員的職務(wù)工資為510元，副處級公務(wù)員則為640元；級別工資主要考慮工作年限，一般情況下，兩年漲一檔，5年漲一級。此外，工作津貼則視各縣財政狀況而定。

　　相較于全禮縣一萬多名“吃財政飯”的大盤子來說，此次禮縣試點的受益者300人還尚數(shù)一小部分。但這次工資上調(diào)的消息，還是在禮縣不脛而走。在百度貼吧“禮縣吧”等地，有關(guān)這次試點的情況也是被熱議的話題。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《意見》，并指出要在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　這意味著，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將邁出試點，開始向全國范圍普及。

　　在胡穎廉看來，這樣的改革勢在必行，能幫助公務(wù)員們在“升官”這條狹窄的路徑之外，開拓出另一條晉升之路。

　　胡穎廉拿現(xiàn)在的基層公務(wù)員晉升時間和過去做了比較。“過去一個普通的辦事員，從基層升到科級干部，可能耗一輩子都升不上去�，F(xiàn)在，如果從一個普通辦事員升成科長，根據(jù)職級的話，十幾年就可以了�！� 胡穎廉說，這是很大的進步。

　　在相應(yīng)考核體系的保障下，對不同職位的公務(wù)員設(shè)立不同級別，使其獲得除行政職務(wù)提升以外更多元的發(fā)展空間。胡穎廉認為，這可以改變過去公務(wù)員晉升“千軍萬馬走獨木橋”的景象�！皩崿F(xiàn)多軌道并行，是更加科學(xué)合理的發(fā)展途徑�！焙�穎廉說。

　　“終于不用跟同事奔著同一個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)去了！”

　　但是，試點中也引發(fā)一些爭議。

　　據(jù)《南方周末》報道，在另一試點江西九江縣，按照規(guī)定，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。不少公務(wù)員認為，晉升時間太長，加上工資漲幅又只有100多元，讓他們對這項制度的期待打了折扣。

　　“晉升時間不可能再縮短了，但可以把工資提上去，或用其他激勵方式激勵他工作，給他更多的出口�！焙�穎廉解釋說，縣里面是處級單位，沒有多少科級職務(wù)，受機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，那么多基層公務(wù)員，不可能四五年就升到科級。

　　“當不了多大官，但是工資不會低。這對于勤懇做事的‘老實人’無疑是有利的。”胡穎廉說，完善職務(wù)和職級并行制度，更有利于淡化“官本位”思想，鼓勵更多人堅守一崗、專攻一行，在職業(yè)穩(wěn)定性中提升履職專業(yè)性。

　　“從長遠看，改革將對整個公務(wù)員系統(tǒng)的升級改造和效能提升產(chǎn)生深遠影響�！焙�穎廉說。

　　然而，公務(wù)員漲工資，一直是一個敏感的話題。

　　就在幾天前，有媒體報道，國務(wù)院1月12日下發(fā)了最新的公務(wù)員加薪文件，引發(fā)輿論關(guān)注。報道稱，調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，漲幅62%；最低級別的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。報道還稱，方案指出，今后，公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。

　　但緊接著，《新京報》20日的報道即表示，公務(wù)員工資漲六成系誤讀。人力資源和社會保障部副部長胡曉義還稱，“不能以網(wǎng)上傳的文件為準”。不過，胡曉義也明確表示，公務(wù)員工資調(diào)整方案已經(jīng)出臺。

　　“公務(wù)員憑什么加工資？”新一輪消息，又引起一部分輿論的反彈。網(wǎng)民“l(fā)yno111l”就認為，公務(wù)員有高溫費和崗位津貼，工作環(huán)境有空調(diào)，不應(yīng)再漲。此外，2014年1月，本報中青輿情監(jiān)測室的調(diào)查結(jié)果也顯示，67% 的網(wǎng)友不贊成公務(wù)員加薪。

　　“關(guān)鍵是公務(wù)員的津貼沒有公開透明�！� 武漢大學(xué)公共管理學(xué)院教授李和中認為，這是老百姓覺得公務(wù)員工資“有貓兒膩”的重要原因。

　　李和中介紹說，津貼金額是各地各部門依據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展水平、工作特性確定的。不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)的不同部門，彼此間都會有很大區(qū)別。

　　“津貼沒有公開，公務(wù)員工資和明面上就有差距。實際上，有些發(fā)達城市，生活成本也高，一個月多給公務(wù)員一些津貼，公開出來，我想老百姓也不會有太大的意見�！崩詈椭醒a充到。

　　胡穎廉還提出，應(yīng)當對公務(wù)員津貼進行規(guī)范，解決地區(qū)差別不合理的問題。

　　胡穎廉曾做過調(diào)查，現(xiàn)實中，省與省之間最高和最低的津補貼，相差可達3～4倍。而同一省內(nèi)的不同地區(qū)，也存在很大差距。

　　“這不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。” 因此，胡穎廉認為，有必要根據(jù)各地區(qū)、各部門資源、財政狀況的不同，統(tǒng)一津貼、補貼的發(fā)放標準。

　　“公務(wù)員制度改革不能僅僅局限在職級與職務(wù)相分離，應(yīng)該和其他改革聯(lián)系到一起，比如工資改革、績效考核等，”胡穎廉說，“不能‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’，需要全面改革。”

　　李和中也提出，可以嘗試給個別工作特別繁重的公務(wù)員崗位提高薪資，并納入正常工資體系。“有些基層一線、剛?cè)肼毜墓珓?wù)員工作繁重、工作壓力極大，薪資可以適當向這類公務(wù)員傾斜�！�

　　李和中還建議，可以嘗試擴大縣以下公務(wù)員的級別提升幅度�！氨热纾�正科級的級別數(shù)可以達到原本匹配正處級的級別數(shù)。這樣，基層公務(wù)員的晉升空間能更大�！�

　　“中國幾千年來的‘官本位’思想，使公務(wù)員往往以自己能否升上更大的官職作為價值取向，扭曲了公務(wù)員作為公權(quán)力行使者的職業(yè)特征�！崩詈椭姓f，實行職務(wù)與職級并行制度，就意味著公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級的晉升提高自己的待遇，從而拓寬公務(wù)員的激勵機制。

　　盡管試點中出現(xiàn)了一些爭議，但胡穎廉認為，不能因此否定改革本身。

　　“任何改革都是利益的重新分配和調(diào)整，一定會觸及一部分人的利益，一定有利有弊，這個是必然的�！彼�甚至認為，現(xiàn)行的改革，還可以再大膽些。

　　不過，這項改革依舊讓劉霞感到很開心�！敖K于不用跟同事奔著同一個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)去了！”這讓劉霞松了口氣，以后，即使職務(wù)上沒有上升，職級上還是可以有變化�！澳撤N意義上，也是有另外的奔頭了吧！”劉霞說。

　�。☉�(yīng)采訪對象要求，文中公務(wù)員皆是化名）

    （記者 李林 張鵬 實習(xí)生 楊夢晨）