消除高校腐敗要打破“權(quán)力通吃”

　　■ 社論

　　要消除高校腐敗隱患，關(guān)鍵在于制約行政權(quán)力，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理，防止行政權(quán)掌控所有教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，行政拍板導(dǎo)致權(quán)勢(shì)交易盛行和“權(quán)力通吃”。

　　據(jù)報(bào)道，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)徐開(kāi)濯近日在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時(shí)表示，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要抓住招生、基本建設(shè)、物資采購(gòu)和校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些影響惡劣的師德師風(fēng)問(wèn)題。中央巡視組發(fā)現(xiàn)，復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患；校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出，監(jiān)管制度不健全，校轄附屬醫(yī)院攤子大、權(quán)屬雜、監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗。

　　對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)涉嫌貪腐，多年前，有關(guān)部門就指出，招生、基建、后勤、財(cái)務(wù)，是高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。僅僅過(guò)去的2014年，據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”和媒體公開(kāi)報(bào)道信息統(tǒng)計(jì)，就至少已有39名高校領(lǐng)導(dǎo)被立案調(diào)查，平均每個(gè)月就有3、4起，分布在17個(gè)省市區(qū)。而這還只是高校校領(lǐng)導(dǎo)涉及腐敗，不含高校中層干部，如此多的高校領(lǐng)導(dǎo)被查，一方面表明反腐力度的加大，而另一方面，則也暴露出高校反腐防患機(jī)制的缺陷。

　　要消除高校腐敗隱患，關(guān)鍵在于制約行政權(quán)力，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理，防止行政權(quán)掌控所有教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，行政拍板導(dǎo)致權(quán)勢(shì)交易盛行和“權(quán)力通吃”。

　　首先，學(xué)校重大辦學(xué)戰(zhàn)略，應(yīng)實(shí)行民主決策。比較合適的做法，是建立參與廣泛的大學(xué)理事會(huì)，理事會(huì)應(yīng)由政府官員、人大代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、校友代表、社會(huì)人士代表共同組成，負(fù)責(zé)討論、審議學(xué)校的辦學(xué)預(yù)算和重大發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這些往往就由上級(jí)行政部門和學(xué)校內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由于師生、校友、社會(huì)人士對(duì)學(xué)校辦學(xué)的參與度不夠，甚至大多時(shí)候連知情權(quán)也沒(méi)有，結(jié)果導(dǎo)致行政權(quán)力在高校辦學(xué)中，包括招生、基建、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，有很大的尋租空間。

　　其次，學(xué)校行政事務(wù)、教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)分而治之，不能行政一把抓，權(quán)力通吃。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)都在制訂大學(xué)章程，部分高校已經(jīng)頒布經(jīng)審定的章程，章程都強(qiáng)調(diào)要建立最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)行行政權(quán)和學(xué)術(shù)分離，但主導(dǎo)這一改革的，還是行政力量，分離的結(jié)果是形分而神不分。真要推進(jìn)這一改革，必須在高校內(nèi)成立綜合改革機(jī)構(gòu)，就改革的方案，實(shí)行民主決策，同時(shí)，切實(shí)建立能讓行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)真正把權(quán)力放給教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的辦學(xué)機(jī)制。

　　再次，應(yīng)公開(kāi)學(xué)校辦學(xué)信息，接受師生和公眾監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)，在公開(kāi)信息過(guò)程中，還要引入第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，包括對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)，對(duì)學(xué)校學(xué)科、專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)的第三方專業(yè)評(píng)估。

　　惟有大學(xué)回歸辦學(xué)本位，讓教育的歸教育，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，行政的歸行政，大家才能更崇尚教育和學(xué)術(shù)理想，也珍惜自身的教育和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，由此形成內(nèi)在的不想貪腐的道德力量。這才是消除腐敗隱患，鏟除腐敗土壤的根本途徑。