4年征程6個關(guān)鍵詞 京義務(wù)教育綜合改革威力初顯

北京這樣一個人口超過2000萬的特大城市能否實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

就在4年前，不少人對這個問題并不樂觀。改革4年后，一系列硬舉措讓全社會感受到了北京義務(wù)教育綜合深化改革的威力，另一方面，也許是更重要的方面，是讓老百姓切身感受到了教育部門推進改革的勇氣和誠意。

一聲教育改革的“進軍號”

作為首善之區(qū)的北京，義務(wù)教育名校林立，但也存在大量辦學(xué)條件、師資相對薄弱的學(xué)校。人民群眾的要求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的變化，給北京義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

2011年3月，教育部與北京市政府簽訂了一份推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄。在這份備忘錄中，北京市不僅承諾到2015年明顯緩解義務(wù)教育擇�，F(xiàn)象，而且首度將義務(wù)教育均衡指標(biāo)納入到北京各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人政績考核，旨在為推進首都義務(wù)教育均衡奠定堅實的制度保障。也就是從那時起，北京就吹響了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的進軍號。

在許多人看來，北京是義務(wù)教育階段擇校的重災(zāi)區(qū)。北京市委書記郭金龍曾說過這樣的一句話，“教育每年投入幾百個億，為什么不能換來令人民滿意的結(jié)果？”分管教育的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、兩委一室的班子成員都感到這句話的沉重。從2011年到2015年，整整4年，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會民生的能力，成為擺在首都教育改革發(fā)展面前的一大命題。

問題的價值在于激發(fā)理念，而理念的價值在于指引行動。十八屆三中全會強調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革，不能僅僅是在邊邊角角進行改革，而是要觸及人民群眾最為關(guān)心的熱點問題、難點問題。至此，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實的巨大力量。經(jīng)過4年改革的激蕩，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展模式漸漸浮出水面。

辦好每所學(xué)校，讓每個孩子都上好學(xué)，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為北京義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的必然走向。

據(jù)2014年的初步統(tǒng)計，全市財政性教育經(jīng)費總量是950億，其中區(qū)縣級財政經(jīng)費是681億元，市級財政經(jīng)費是332億。在市本級的財政支出中，拿出45%，相當(dāng)于150億，主要支持區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展。如此將市本級與區(qū)縣級經(jīng)費進行捆綁式投入的措施，在改革最初進行學(xué)校硬件建設(shè)，特別是學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園環(huán)境整治等方面，確實發(fā)揮了積極作用。截至2014年，北京小學(xué)生均經(jīng)費支出2萬3000元，初中生均經(jīng)費支出36000元。再創(chuàng)歷史最高水平。如此投入，得以保證每所學(xué)校都能達到北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的主要項目，使任何一名學(xué)生在任何一所學(xué)校，能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境上的基本均衡。

一場硬碰硬的“攻堅戰(zhàn)”

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個方向，不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進、不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。政府的投入保障能夠使學(xué)校的基本辦學(xué)條件達標(biāo)，但并不能從根本上解決義務(wù)教育階段入學(xué)難、擇校熱、擇校難的問題。教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”�！罢�視義務(wù)教育階段的擇校問題、減負(fù)問題、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)問題。這是一場硬碰硬的攻堅戰(zhàn)”。北京市教委主任線聯(lián)平感到責(zé)任重大。

2013年暑期起，北京市教委著手研究義務(wù)教育階段入學(xué)制度的改革。2014年開始正式推進此項改革，首次正式使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，為每個學(xué)生標(biāo)定屬性，每個孩子按照政策就近該去哪所學(xué)校，一目了然。不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進行監(jiān)控，有據(jù)可查。在嚴(yán)格落實下，2014年，北京市小學(xué)就近入學(xué)比例約為93%，民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例為6.3%。初中就近入學(xué)比例為76.82%，特長生入學(xué)比例為6.75%，民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例16.43%。2015年在延續(xù)的基礎(chǔ)上不斷加以完善。力爭實現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)、90%以上的初中劃片就近入學(xué)。如今，從中央到地方，從政府到普通民眾，義務(wù)教育階段采取的改革措施得到了大多數(shù)人的認(rèn)可，取得了初步的成效，也讓首都民眾看到教育的希望�！白鳛檎�府提供的基本公共服務(wù)，義務(wù)教育最終都要歸結(jié)到滿足學(xué)生的需求和尊重學(xué)生的成長規(guī)律�！北本┦薪涛�主任線聯(lián)平介紹。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，“這兩年，北京市義務(wù)教育入學(xué)政策的力度比較大，‘錢權(quán)交易’的擇�，F(xiàn)象越來越少，這從制度層面給予了教育公平保障。”

一幅讓人看到希望的教育“新地圖”

解決“擇�！眴栴}，僅僅依靠約束校長、家長的行為，顯然是不夠現(xiàn)實的。要想讓群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o就近入學(xué)政策，基礎(chǔ)是實現(xiàn)教育資源的高位均衡。這就需要政府想辦法，做大優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。

北京市從橫、縱兩個維度，努力實現(xiàn)“存量盤活，增量推進”。橫向擴大優(yōu)質(zhì)教育資源是主要舉措，包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團、教育集群制，積極擴展優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量�？v向主要是打通學(xué)段，建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進九年一貫對口直升改革。“北京教育新地圖”開啟在人們面前。

在這幅“北京教育新地圖”上，不僅能夠看到學(xué)區(qū)制、集團化、薄弱校與優(yōu)質(zhì)校聯(lián)盟等橫向布局，而且還能看到初中校與小學(xué)九年一貫、對口直升，讓小學(xué)與中學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源可以同口徑對接的舉措，在縱向上為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源提供了途徑�！斑@種新模式，從近期看，是為家長提供了中小學(xué)銜接的‘快車道’，從長期看，將會發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)作用，激活普通初中辦學(xué)的內(nèi)在活力，加快普通校成長為新優(yōu)質(zhì)校的進程，最終讓越來越多的學(xué)生獲益�！本�聯(lián)平介紹。同時，從2014年起，北京市還整合高校和社會力量等優(yōu)質(zhì)資源參與小學(xué)體育、美育教育，大面積推進高校建設(shè)附屬中學(xué)、小學(xué)，幫助薄弱中小學(xué)形成特色，提升質(zhì)量。

若干教育“高峰”最終將連成一片“高原”，從而大幅提升優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率。這張地圖履行的是“建設(shè)好每一所老百姓家門口的學(xué)�！薄白尯⒆釉诩抑辽偕虾镁拍陮W(xué)”的承諾。

一套關(guān)乎均衡優(yōu)質(zhì)減負(fù)的“組合拳”

教育資源分布不均一度讓家長們透不過氣來。有人說，好學(xué)校、壞學(xué)校之分，永遠是就近入學(xué)的死結(jié)。對改革者而言，這個“結(jié)”躲不開、繞不過。

多年以來，北京在發(fā)展均衡教育方面進行了諸多有益探索，在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展上，已經(jīng)取得初步成效。但不可否認(rèn)這些改革措施是單項的獨立的，缺乏綜合性的效果，因而在現(xiàn)實中區(qū)域間、校際間教育質(zhì)量和升學(xué)就讀機會的均衡性上差距仍然較大，必須靠更加有力的“杠桿措施”加以撬動，才能形成更加堅實的政策導(dǎo)向�！氨本┩七M教育均衡發(fā)展的一系列做法，就是要通過一套‘組合拳’，最終解決的就是尋常人家的孩子接受一流教育、共享優(yōu)質(zhì)資源的問題�！本�聯(lián)平主任的話擲地有聲。

北京的做法是徹底改變將中小學(xué)校分為三六九等的慣性思維，全面加強對教育資源的統(tǒng)籌，強力引導(dǎo)資源過于集中的學(xué)校扶持資源薄弱校，實現(xiàn)教育資源的合理配置，以構(gòu)建教育新生態(tài)。與此同時，從變革考試指揮棒來破題：在對中高考進行改革的基礎(chǔ)上，通過配套出臺一系列改革措施，對中小學(xué)課程設(shè)置、教育教學(xué)方法等進行變革；通過取消小學(xué)階段的統(tǒng)考統(tǒng)測、降低中考0.2難度系數(shù)題等方式，給義務(wù)教育階段減負(fù)注入實質(zhì)動力。一套“組合拳”下來，曾經(jīng)喧囂塵上的“掐尖”搶生源、“搶跑”搶牛校的聲勢正在不斷弱化，乃至消亡。

一條以學(xué)生發(fā)展為本的成長“全鏈條”

解決義務(wù)教育均衡發(fā)展，不能僅僅是在小學(xué)和初中做文章，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而是要給出綜合治療的處方。

北京的處方是“將學(xué)生放到中心地位”，時時處處把學(xué)生的切身利益放在首位，把促進學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，建立有利于學(xué)生健康、快樂、有尊嚴(yán)成長的“綠色”環(huán)境。具體而言，讓孩子在學(xué)前“玩”痛快，在小學(xué)“慢”下來，在初中“寬”一些，在高中“活”一點，步入職業(yè)院�！案摺鄙先�，接受大學(xué)教育“新”起來。6個關(guān)鍵詞，串聯(lián)起一個孩子學(xué)習(xí)成長的關(guān)鍵期

從人的發(fā)展的縱向來看，教育綜合“全鏈條”改革就是給予學(xué)生全面發(fā)展的改革，就是尊重學(xué)生個性的改革。要通過改革，使教學(xué)方式方法和考試招生評價制度適應(yīng)不同年齡、不同學(xué)段學(xué)生的身心特點和成長規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生在志趣和能力方面的多樣性，適應(yīng)不同職業(yè)傾向?qū)�學(xué)生的基礎(chǔ)和能力要求的多樣性。超越單純的知識性評價，向綜合性素質(zhì)評價方向努力，讓每位學(xué)生的個性得以尊重和發(fā)展，讓人才培養(yǎng)多元而非單一。

從改革本身的橫切面來看，教育綜合“全鏈條”改革，不是某一個方面單項突破，而是入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、考試內(nèi)容、招生制度、資源配置整體推進；不能只在某一個學(xué)段、某一個環(huán)節(jié)改革，而是要大中小幼統(tǒng)籌兼顧；不能期待一種改革措施解決所有問題，而是要標(biāo)本兼治、綜合施策，保證各項措施的相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

這樣的改革才是一個有機的鏈條，既有頂層設(shè)計又有高端培養(yǎng)，既有相互支持又有相互銜接。

一種共享教育改革紅利的“獲得感”

“改革的成果要讓老百姓感受得到�！北本┦形�常委、教育工委書記茍仲文語重心長地說。全面深化改革，就要以“更多獲得感”的教育制度紅利最大程度地匯聚教育民生的合力。

“改革思路都致力于提升學(xué)生的實際獲得。橫向是促進教育資源高效治理與應(yīng)用，縱向是尊重學(xué)生成長的連貫性，修補原有培養(yǎng)鏈條的阻斷性�！北本┦薪涛�委員、新聞發(fā)言人李奕介紹。一位小學(xué)老師說：“致力于學(xué)生的實際獲得，從根本上實現(xiàn)教育均衡，一定要改變過去形成的將學(xué)校分為三六九等，分為重點學(xué)校和一般學(xué)校的現(xiàn)象，只有實現(xiàn)教育資源的合理配置，才能讓所有的學(xué)校和所有的學(xué)生各得其所、各美其美�！�

在各得其所、各美其美的過程中，學(xué)生的獲得感究竟是什么？是知識的傳授、信心的增強、視野的拓展、能力的增強。

今年的中招為初中畢業(yè)生搭建了多條就學(xué)成才通道，中考生的升學(xué)途徑多了，家長的選擇多了。尤其是對于遠郊區(qū)縣學(xué)生和一般學(xué)校學(xué)生重點關(guān)注，創(chuàng)新機制，通過名額分配、定向招生等多種方式，讓他們有更多接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的機會，體驗更多的獲得感。

教育是最大的民生，改革的最終結(jié)果是讓老百姓受益，關(guān)注老百姓的“實際獲得”正是北京義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)。在實現(xiàn)“實際獲得”的過程中，“雙杠桿”和“雙增量”這兩個核心關(guān)鍵詞讓整個綜合改革政策的紅利更加凸顯。“‘雙杠桿’就是在近年來的基礎(chǔ)教育改革中，找到兩個關(guān)鍵支點，撬動改革實現(xiàn)突破�！北本┦形�常委、市委教育工委書記茍仲文書記如是說。一是以考試招生評價制度改革為杠杠，推動素質(zhì)教育和減負(fù)問題的突破；二是堅持以優(yōu)質(zhì)教育資源的充足和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破，建立教育資源供給的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過“雙增量”改革實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的總體提升，實現(xiàn)“先做大蛋糕，再分好蛋糕”的目的，努力使每一個學(xué)生平等地享有接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會�，F(xiàn)如今，“雙杠桿”“雙增量”已經(jīng)初見成效，破解了多年來業(yè)界內(nèi)外普遍認(rèn)為無解的義務(wù)教育“擇校熱”難題，使教育公平從機會均衡向?qū)嶋H獲得的均衡邁出了實質(zhì)性步伐。

深化義務(wù)教育綜合改革，只有進行時，沒有完成時。讓改革成果惠及首都人民，讓百姓切身感受檢驗改革成色，這既是北京深化教育綜合改革的出發(fā)點，也是落腳點。（文/阮 瀅）