鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃聚焦最關(guān)鍵領(lǐng)域最緊迫任務(wù)

2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》， 6月8日該計(jì)劃全文公布，引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是具有戰(zhàn)略意義的重大命題。全面建成小康社會(huì)農(nóng)村發(fā)展是難點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展根本在于農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)，農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)取決于農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教師。這是鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃之所以廣受關(guān)注的重要原因。

與以往農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措相比，此次鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃發(fā)布實(shí)施有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注；

第一，該計(jì)劃體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。該計(jì)劃雖然由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，但卻經(jīng)過(guò)了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的討論通過(guò)，這本身既是中央把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置、從中央層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)的意志的重要體現(xiàn)，也是中央將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度和機(jī)制創(chuàng)新納入深化改革總體布局的重要體現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，采取了一系列政策舉措，如建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生資助制度，推行教師特崗計(jì)劃，等等。這些計(jì)劃、制度及項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)村教育的落后面貌和薄弱狀況起到了積極的促進(jìn)作用。但是，相對(duì)于全面建成小康社會(huì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化，以及讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量教育的要求來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育、特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍然是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。如何造就素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍依然是教育改革面臨的重大政策課題。因此，此次計(jì)劃將政策支持靶向進(jìn)一步聚焦在最需要支持的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上。據(jù)了解，該計(jì)劃將政策目標(biāo)群體鎖定在“鄉(xiāng)村教師”而不是通常所說(shuō)的“農(nóng)村教師”具有重要的政策含義。計(jì)劃所說(shuō)的鄉(xiāng)村教師是指全國(guó)鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校的教師，即除縣鎮(zhèn)學(xué)校教師之外的農(nóng)村學(xué)校教師。鄉(xiāng)村教師的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境較城鎮(zhèn)教師更差，專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)更少，因此需要更精準(zhǔn)有效的定向政策加以扶持。鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃是黨和國(guó)家促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

第二，標(biāo)本兼治，多策并舉，突出重點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍薄弱的原因是多方面的，加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、多措并舉。正是依據(jù)這樣的思路，該計(jì)劃提出了一系列重要政策舉措，包括全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等，打出標(biāo)本兼治的“組合拳”。與此同時(shí)，該計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)要聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域和最緊迫任務(wù)。比如，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題是編制短缺。多年來(lái)，盡管鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小，生師比較城鎮(zhèn)學(xué)校小，但在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上一直存在著“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象：農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校的生師比，小學(xué)為分別為1:23，1:21和1:19，初中分別為1:18，1:16和1:13.5；高中為1:13.5，1:13和1:12.5。為改變這種狀況2014年中編辦、教育部和財(cái)政部發(fā)布文件，將城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)1:19，初中為1:13.5，高中為1:12.5。此次計(jì)劃在上述基礎(chǔ)上提出，通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。

第三，注重治本、制度建設(shè)與創(chuàng)新。過(guò)去十多年間我國(guó)強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)主要依靠項(xiàng)目推動(dòng)，作為“短平快”的政策工具，項(xiàng)目推動(dòng)往往能比較快地見(jiàn)到政策效果，但因缺乏制度和長(zhǎng)效機(jī)制支持其影響又往往而難以持久。此次計(jì)劃所提出的政策舉措，比如提高鄉(xiāng)村教師待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制和建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等，與以往項(xiàng)目推動(dòng)的農(nóng)村教師政策相比，可以說(shuō)是帶有制度及長(zhǎng)效機(jī)制特點(diǎn)的政策舉措，可以說(shuō)是重大的制度創(chuàng)新，其影響將更加深遠(yuǎn)和持久。我們知道，生活工作條件差、待遇低、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少是鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力，留不住人的深層次原因。要吸引一大批人才去農(nóng)村并留在農(nóng)村任教，僅靠提倡奉獻(xiàn)精神是不夠的，通過(guò)制度提高其待遇、拓寬其專業(yè)發(fā)展路徑才是造就素質(zhì)優(yōu)良、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍的治本措施。

第四，明確提出計(jì)劃實(shí)施的責(zé)任與分工。任何計(jì)劃的實(shí)施關(guān)鍵在于責(zé)任與任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)，計(jì)劃再好如果不能細(xì)化和落實(shí)效果都會(huì)大打折扣。為確保計(jì)劃的貫徹落實(shí)，此次計(jì)劃明確提出了實(shí)施的責(zé)任主體與任務(wù)分工。要求地方各級(jí)政府作為實(shí)施計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施工作列入重要議事日程，細(xì)化任務(wù)分工，分解責(zé)任，要求各部門密切配合、形成合力，把計(jì)劃落到實(shí)處。要求將實(shí)施計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，等等。當(dāng)然，這些要求能否得到很好的貫徹落實(shí)仍有待觀察。不難想見(jiàn)，隨著計(jì)劃的公布，社會(huì)的關(guān)注也將從計(jì)劃的內(nèi)容轉(zhuǎn)向計(jì)劃的落實(shí)。

鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃描繪了一張鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，我們期待這一計(jì)劃的頒布實(shí)施真正成為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村教育乃至中國(guó)教育發(fā)展的重要里程碑！（作者為教育部教育發(fā)展研究中心副主任 ）