應(yīng)該引入外部力量制衡權(quán)力分配

人民網(wǎng)北京11月29日電（記者申寧）在11月27舉行的人民網(wǎng)2015大學(xué)校長(zhǎng)論壇上，天津大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)等8所高校的書記校長(zhǎng)圍繞“如何提高高校的治理能力”展開討論。西南大學(xué)校長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)表示，在大學(xué)辦學(xué)過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并不矛盾，是相互融合的。要彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，首先要明確學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)，它的使命、它的目的是什么。

必須設(shè)定學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的界限

大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)很大一部分是如何處理好大學(xué)的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的問題。中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)宋敏表示，“有時(shí)候這些權(quán)力的邊界不清、定義不清，可能我們認(rèn)為是在行使一種學(xué)術(shù)權(quán)力時(shí)，實(shí)際上它已經(jīng)變成是用行政的權(quán)力來代替學(xué)術(shù)的權(quán)力�！�

張衛(wèi)國(guó)也表示，還要界定學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的界限，哪些是行政權(quán)力做的事情，哪些是學(xué)術(shù)權(quán)力要做的事情。

天津大學(xué)副校長(zhǎng)舒歌群則表示，對(duì)高校來講，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，除了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之外，實(shí)際上還存在著民主權(quán)力。“如果是過于強(qiáng)調(diào)某一方面，實(shí)際上是對(duì)其有機(jī)整體的一種破壞。而大學(xué)章程就是來規(guī)范這個(gè)權(quán)力之間怎么平衡和怎么發(fā)揮作用�！�

對(duì)于大學(xué)章程問題，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)曹衛(wèi)東表示，大學(xué)基本上已實(shí)現(xiàn)一校一章程，加強(qiáng)制度建設(shè)具有至關(guān)重要的作用�！霸诖髮W(xué)章程中，最核心的是規(guī)范大學(xué)如何自主辦學(xué)的問題。我們的大學(xué)在主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，與社會(huì)步伐、時(shí)代步伐，還存在很大差距。

張衛(wèi)國(guó)表示，實(shí)際上一個(gè)大學(xué)的治理能力，就是運(yùn)用各種手段和方法來協(xié)調(diào)各方面利益主體的一個(gè)利益平衡，這種利益平衡，包括學(xué)校和政府之間的，學(xué)校內(nèi)部的，學(xué)校和社會(huì)的。但是現(xiàn)在章程制定出來以后，怎樣在學(xué)校的日常的工作中，依章程來辦事。是下一步面臨的問題。

應(yīng)該時(shí)時(shí)提醒自己學(xué)術(shù)權(quán)力有沒有行使夠

現(xiàn)在有一種聲音，認(rèn)為高校依然存在著學(xué)術(shù)權(quán)力不彰的現(xiàn)象。對(duì)此，廈門大學(xué)黨委副書記林東偉認(rèn)為，治理和管理的不同之處就在于管理是一種單向的、直接的一種手段，治理是需要一個(gè)系統(tǒng)，要統(tǒng)籌。行政權(quán)力效率非常高，令行禁止，自上而下，一出去之后，馬上執(zhí)行，但是學(xué)術(shù)權(quán)力主要是由教授代表一些專任老師行使的權(quán)力，相對(duì)行政權(quán)力來講是處于比較松散和零散的地位�！安灰�怕行政權(quán)力被削弱了，而是應(yīng)該時(shí)時(shí)提醒自己，我們的學(xué)術(shù)權(quán)力有沒有行使夠的一個(gè)問題�！�

浙江大學(xué)黨委副書記任少波提出，大學(xué)的中心任務(wù)是立德樹人，要解決大學(xué)精神的德治，就要建立一套體制來進(jìn)行保障，同時(shí)還要有一套體制來保證大學(xué)的法治，而在法治當(dāng)中有一個(gè)核心問題，就是“基層細(xì)胞”的“自治”，有了“基層細(xì)胞”以后，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力才得以協(xié)調(diào)。我們的“基層細(xì)胞”完成一定的架構(gòu)設(shè)計(jì)后，自主權(quán)也可以確立。

“要在更深層次和宏觀的層面上，把德治、法治與相對(duì)的‘自治’相結(jié)合在一起，構(gòu)建大學(xué)體系，用以來解決我們的章程問題，解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的問題，當(dāng)教授們一個(gè)個(gè)都獨(dú)立‘自主’了，成為‘細(xì)胞’了，問題就解決了”，任少波強(qiáng)調(diào)。

而對(duì)于管辦評(píng)分離，曹衛(wèi)東則建議，高校可實(shí)行多元化的評(píng)價(jià)體系。“大學(xué)自身的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量交給社會(huì)共評(píng)價(jià)；教師的評(píng)價(jià)交給專家；學(xué)生的評(píng)價(jià)交給市場(chǎng)。實(shí)行綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)�！�

學(xué)校內(nèi)部管理隊(duì)伍必須職業(yè)化

“明確立法、引入外部力量制衡、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理隊(duì)伍職業(yè)化，是提高高校治理能力非常重要的三個(gè)方面�！焙戏蕦W(xué)院院長(zhǎng)說。

一是在制度層面，國(guó)家要出臺(tái)明確的法律法規(guī)用于高校治理。“現(xiàn)在我們國(guó)家在這方面的法律體系還不夠完備，只有一些政府機(jī)關(guān)的‘文件’和‘意見’來指導(dǎo)，不夠規(guī)范。我認(rèn)為，應(yīng)該在完備內(nèi)部制度體系情況下，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。”

二是引入外部力量加以制衡權(quán)力分配，“現(xiàn)在學(xué)校和政府間，學(xué)校內(nèi)部各部門之間，都面臨著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分配問題，我們需要面向社會(huì)引入其他力量加以制衡，比如合作企業(yè)或者校友組織的介入監(jiān)督等�！�

三是，學(xué)校內(nèi)部管理隊(duì)伍必須職業(yè)化�！斑@也是高校治理能力不強(qiáng)非常重要的原因�！�

宋敏表示，影響大學(xué)治理能力的要素首先要考慮的是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，這個(gè)團(tuán)隊(duì)決定了大學(xué)的走向。要處理好這四個(gè)權(quán)力之間的關(guān)系，對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者是有一個(gè)非常高的要求�！八�以，我們提出大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，他應(yīng)該既是思想家、政治家，同時(shí)又是教育家，包括有沒有寬廣的胸懷和敏銳的眼光，甚至他的國(guó)際視野�！�

首都體育學(xué)院副校長(zhǎng)駱秉全認(rèn)為，在大學(xué)內(nèi)部，如果有一個(gè)好校長(zhǎng)，一個(gè)好書記，黨政和諧，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系處理得好，那么內(nèi)部就具有很強(qiáng)的活力。在這種活力的基礎(chǔ)上，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，對(duì)搞好自身的治理是非常重要的。