人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，技能人才是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和必要條件，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一線力量。通過(guò)著力破除制約技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立科學(xué)的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，可以有效促進(jìn)人才活力競(jìng)相迸發(fā)，加快向新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略邁進(jìn)的步伐。近期，由廣東省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，將于7月1日起施行的《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作為全國(guó)首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)，從立法層面推動(dòng)了技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，這不僅將直接助力廣東省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，還能“帶頭”在全國(guó)營(yíng)造出利于技能人才可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，高技能人才占技能人才的比例達(dá)30%。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)的技能人才在分布上呈現(xiàn)出地區(qū)、行業(yè)的不均衡，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的渴求更為迫切。進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型要求，讓更多高技能人才和復(fù)合型技能人才脫穎而出，成為學(xué)校、社會(huì)人才培養(yǎng)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。在此背景下，如何完善技能人才培養(yǎng)體系，暢通這一群體的職業(yè)發(fā)展渠道亟待得到更多關(guān)注。

技能人才培養(yǎng)需要充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)兩大主體功能，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，校企兩大主體需要共同作用、協(xié)同發(fā)展。此次《條例》從立法的高度對(duì)政府相關(guān)部門、職業(yè)院校、企業(yè)等做出了針對(duì)性的具體要求。解決當(dāng)前技能人才供需不均衡的關(guān)鍵問(wèn)題，在于從源頭上壓實(shí)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)兩大主體功能，完善政策、平臺(tái)和渠道，緊扣市場(chǎng)需求，校企政協(xié)同發(fā)力，形成人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)于一體的技能人才發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化人才供給能力。同時(shí)，《條例》還特別強(qiáng)調(diào)圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求布局技能人才培養(yǎng)體系，充分體現(xiàn)了國(guó)家職業(yè)教育政策的未來(lái)發(fā)展走向。2023年6月，國(guó)家發(fā)改委、教育部等8部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，提出了5方面19條政策措施，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題，為教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價(jià)值鏈有機(jī)銜接奠定了重要的政策基礎(chǔ)。

針對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展和社會(huì)認(rèn)可度方面存在的差異，《條例》在人社部提出的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列的基礎(chǔ)上及時(shí)通過(guò)立法的方式固化為制度規(guī)范，拓寬了技能人才的成長(zhǎng)通道，成為一大亮點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，為技能人才創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。未來(lái)需要進(jìn)一步圍繞技能人才培養(yǎng)、發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力，結(jié)合企業(yè)和人才實(shí)際需求，完善落實(shí)技能人才在落戶、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升、工資待遇等方面支持和服務(wù)，積極推進(jìn)技能人才的跨單位、跨地區(qū)甚至是國(guó)際認(rèn)定，打破傳統(tǒng)偏見，更廣泛地提升技能人才社會(huì)認(rèn)可度，鼓勵(lì)更多人才積極投身于產(chǎn)業(yè)一線。

廣東的做法為我們探索技能人才成長(zhǎng)成才提供了借鑒與參考。但是，由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r不同，不能簡(jiǎn)單地以“新”制度出臺(tái)達(dá)到助力人才發(fā)展的實(shí)際效果。從更廣泛的維度來(lái)看，新時(shí)代技能人才培育還是要因地制宜、與時(shí)偕行，一方面立足于區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮地區(qū)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織特色優(yōu)勢(shì)，建立具有區(qū)域特色、產(chǎn)才優(yōu)勢(shì)的數(shù)字化職業(yè)人才隊(duì)伍；另一方面，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)加速發(fā)展的背景下，回應(yīng)支撐新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域的實(shí)際需要，適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的時(shí)代要求。

（作者：姚凱，系復(fù)旦大學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任，上海市人才理論研究基地首席專家）

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