為了起點(diǎn)的相對公平:兒童發(fā)展是下一階段減貧戰(zhàn)略的核心
2019年12月13日,河北省邯鄲市大名縣營鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園,孩子們趴在教室的窗口。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李雋輝/攝
2019年12月11日,河北省邯鄲市大名縣孫甘店鎮(zhèn)幼兒園,孩子們在表演情景劇。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李雋輝/攝
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中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長盧邁講了一個(gè)細(xì)節(jié):在西部農(nóng)村,一名男孩在18個(gè)月大的時(shí)候被拴在床頭,他的活動(dòng)半徑隻有一根繩子的距離。這是他年邁的曾祖母能想出的最好辦法,既不耽誤農(nóng)活兒,又能保証孩子安全。
該基金會(huì)最新調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村,有的家長不懂喂養(yǎng)方式,經(jīng)常給孩子吃面條、饅頭等單一主食﹔有的家長誤認(rèn)為奶粉比母乳更有營養(yǎng),就把奶粉留給男孩喝,讓女孩喝母乳﹔還有很多家庭缺少圖書和玩具,電視、手機(jī)成了孩子打發(fā)時(shí)間的工具,電子游戲和短視頻充斥孩子的童年﹔有的家長一有了錢就給孩子買零食,導(dǎo)致大量非正規(guī)廠家生產(chǎn)的“五毛零食”蠶食孩子的牙齒。
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羅治蘭沒有想過自己每次帶孩子玩,能對一個(gè)孩子的人生有多大影響。她只是如往常的周末一樣,來到孩子的家門口,喚一聲“羅彥茜”。
“哎!”一聽到這個(gè)熟悉的聲音,2歲多的羅彥茜立馬猜出了是誰。她興奮地小跑著,撲進(jìn)羅治蘭的懷裡。
羅治蘭今年35歲,比女孩在外打工的母親年齡稍長。羅治蘭的角色像老師,也像母親,她是湖南省古丈縣紅石林鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村的家訪員,也被稱作育嬰輔導(dǎo)員。村裡半歲至3歲的孩子,都是她的服務(wù)對象。
2018年6月,中國發(fā)展研究基金會(huì)開始在湖南古丈實(shí)施“慧育中國:山村入戶早教計(jì)劃”,這項(xiàng)針對0-3歲農(nóng)村兒童早期發(fā)展的項(xiàng)目,聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性作為育嬰輔導(dǎo)員,對她們進(jìn)行培訓(xùn),讓她們在家訪中提供科學(xué)教養(yǎng)和營養(yǎng)養(yǎng)育指導(dǎo)。
在古丈,像羅治蘭這樣的村級(jí)家訪員一共有31名,此外還有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員和1名縣級(jí)總督導(dǎo)。
填補(bǔ)成長的空白
位於湖南、貴州、重慶三地交界的古丈,此前是特困地區(qū)之一。古丈多山,人均耕地面積不足1畝。團(tuán)結(jié)村藏在大山的縫隙裡,要穿過層層白霧、繞過環(huán)環(huán)山路才能到達(dá)。
羅治蘭擔(dān)任家訪員兩年多來,已經(jīng)有8個(gè)孩子從她這裡“畢業(yè)”。羅治蘭隻有高中學(xué)歷,但在紅石林鎮(zhèn)家訪督導(dǎo)員彭李艷看來,這個(gè)8歲孩子的母親有耐心、有愛心,深受孩子們的喜歡。她每個(gè)周末要家訪11個(gè)孩子。
2020年9月19日,是羅彥茜這個(gè)月接受的第三次家訪。一小時(shí)左右的時(shí)間,羅治蘭要帶她一起完成三塊拼圖,閱讀畫冊中《我餓了》的故事,讓孩子理解並能回答問題,此外,還要教唱一首兒歌《拔蘿卜》。
這些內(nèi)容源於“慧育中國”項(xiàng)目提供的標(biāo)準(zhǔn)化“教材”,旨在鍛煉孩子的肢體動(dòng)作、認(rèn)知、記憶和表達(dá)。有時(shí),羅治蘭還會(huì)用礦泉水瓶和布料自制一些簡易的玩具,豐富孩子們的游戲形式。
從短暫的互動(dòng)能看出一名兒童的發(fā)展?fàn)顩r。中國科學(xué)院心理研究所教授施建農(nóng)會(huì)重點(diǎn)觀察孩子的語言、面部表情和眼神?!把凵穹浅V匾?,比如你指向一個(gè)東西,孩子的視線如果會(huì)跟隨,這個(gè)過程叫共同注意,這能夠反映孩子的社會(huì)性發(fā)展?!?/p>
羅彥茜這天特別開心,她扎了沖天辮,露出大大的腦門和兩排潔白的牙齒,不停地?fù)]動(dòng)小手。三塊拼圖對她來說並不困難,完成之后,她又把這些圖形打亂,想要在羅治蘭面前重新表現(xiàn)一番。
每次家訪,羅治蘭會(huì)在表格上記錄孩子的完成情況,並檢查孩子對上次家訪內(nèi)容的記憶,以及在這期間家長的配合度。
盡管家訪過程中,羅彥茜的祖母會(huì)坐在一邊旁聽,但當(dāng)被問到家訪結(jié)束后會(huì)不會(huì)帶著孫女一起做游戲,她滿是皺紋的臉上擠出靦腆的笑容,“我不會(huì),學(xué)不會(huì)這些”。她是羅彥茜的主要養(yǎng)護(hù)人。羅彥茜的母親在孩子一歲半時(shí)去打工,父親白天在村裡做些零工,晚上才回家。
父母陪伴的缺失在山村孩子的成長經(jīng)歷中並不罕見。距離羅彥茜家不遠(yuǎn)處,另一戶家庭的兩個(gè)孩子也是羅治蘭的家訪對象。他們的祖母哭著說,小孫子出生不久,兒子兒媳就離婚了,之后兒子以打工為由逃避在外,一直聯(lián)系不上,也不給家裡寄錢。孩子的母親再?zèng)]回來看過。祖母不僅痛心家庭破碎,更惋惜當(dāng)初為兒子婚事四處籌集的20多萬元彩禮。
羅治蘭覺得,在這種環(huán)境下,兩個(gè)孩子更需要她來填補(bǔ)成長的空白。然而家訪近半年,那個(gè)較大的孩子會(huì)拉著羅治蘭舍不得放手,較小的孩子仍然內(nèi)向、躲閃,不肯讓她抱一抱。
在她的11個(gè)家訪對象中,幾乎有一半是留守兒童,他們通常由祖父母帶大。羅治蘭觀察到,老人在家還要忙農(nóng)活兒,對孩子基本是放養(yǎng)。有的老人不懂如何跟孩子交流,經(jīng)常打罵小孩。她一遍遍地告訴他們,不要用打罵的方式,要多交流,多微笑,孩子雖然還不會(huì)說話,但大腦有意識(shí),心裡也明白。
“命運(yùn)岔路”
對於這種免費(fèi)上門的科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo),大多數(shù)人都?xì)g迎。不過羅治蘭也吃過閉門羹,有人疑惑,幾次互動(dòng)能有多大的效果?
“慧育中國”項(xiàng)目最早在甘肅省華池縣試點(diǎn),華池是中國最貧困的地區(qū)之一,85%的面積是山區(qū)。家訪從2015年9月開始,至今已實(shí)施5年,在這期間,對被干預(yù)的兒童,項(xiàng)目方持續(xù)跟蹤觀察。
中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長盧邁講過一個(gè)發(fā)生在華池的故事。一名男孩在18個(gè)月大的時(shí)候被拴在床頭,他的活動(dòng)半徑隻有一根繩子的距離,兩平方米的炕就是他的全部天地。這已是他年邁的曾祖母能想出的最好辦法,既不耽誤農(nóng)活兒,又能保証孩子安全。
男孩的父母當(dāng)時(shí)分居,后來離異,祖父母都沒有照顧他的能力,平常他由曾祖母照料?!盎塾袊表?xiàng)目工作人員對他初期檢測時(shí),發(fā)現(xiàn)他的發(fā)育異常。2017年,家訪員張靈娟找到這個(gè)男孩,從語言訓(xùn)練開始,逐漸教他認(rèn)識(shí)顏色、數(shù)字,他越來越開朗,表達(dá)能力也在進(jìn)步。到終期檢查,3歲多的男孩,智力水平已經(jīng)超過了他的年齡段。
芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·赫克曼曾對甘肅華池半歲至3歲入戶早教的效果進(jìn)行評估。根據(jù)他2020年最新的研究結(jié)果,接受家訪干預(yù)的兒童中有84%表現(xiàn)好於未接受家訪的對照組兒童。經(jīng)過測算,入戶家訪對參與兒童的技能提升將會(huì)增加他們38%的大學(xué)入學(xué)率。這些技能包括兒童語言和認(rèn)知技能、精細(xì)動(dòng)作技能和社會(huì)情感能力,尤其對於最貧困兒童,影響最為顯著?!斑@好比在人最飢餓的時(shí)候給他的第一個(gè)饅頭,是最有效果的。”施建農(nóng)說。
早期干預(yù)為何如此重要?有研究表明,一個(gè)人87%的腦重和80%的綜合能力形成於“生命最初的1000天”,同時(shí),人力資本最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率也來自早期投資。赫克曼曾提出著名的“赫克曼曲線”,這條下降的曲線顯示,隨著弱勢兒童生命周期的推進(jìn),對其人力資本進(jìn)行投資的社會(huì)回報(bào)率在降低。而傳統(tǒng)的政策往往是在后期干預(yù)投入更多的資金,例如提供職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施成人掃盲教育、罪犯改造計(jì)劃等。
赫克曼認(rèn)為,早期教育相關(guān)的小竅門很簡單,無需高深的育兒理論。比如,和孩子玩的時(shí)候讓他能夠看到你的臉,陪孩子一起搭積木,一起畫畫,給他講故事等。這不需要很多錢,也不需要很大的基礎(chǔ)設(shè)施。
即便如此,這樣簡單的交流也是許多鄉(xiāng)村孩子無法實(shí)現(xiàn)的。赫克曼發(fā)現(xiàn),富裕的家庭比起貧窮的家庭,會(huì)在教育上投入更多的時(shí)間和精力,親子互動(dòng)更好,因此,政府在對貧窮家庭教育投資方面的介入就顯得十分重要。
這關(guān)乎一個(gè)公平的起點(diǎn)。中國發(fā)展研究基金會(huì)近年的一個(gè)研究呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)兒童起點(diǎn)差距的殘酷事實(shí),上海90%的孩子在丹佛發(fā)育篩查測驗(yàn)(用於早期發(fā)現(xiàn)0-6歲兒童發(fā)育問題)中是正常的,而在甘肅華池,這個(gè)比例是66%,貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)隻有43%。
“越來越多的社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)提出了令人信服的觀點(diǎn),即不同家庭背景成長起來的孩子面臨著‘命運(yùn)岔路’?!?018年11月,赫克曼在一個(gè)論壇上說,“對中國農(nóng)村的留守兒童而言,尤其是父母雙方都離開,是導(dǎo)致兒童能力差異的一個(gè)重要因素。並不是說祖母不愛她的孫子,這同樣是資源和能力的問題。如果替代父母的看護(hù)人獨(dú)自一人、受教育程度較低、精力較差,必然導(dǎo)致孩子成長的環(huán)境不夠豐富?!?/p>
“兒童發(fā)展是下一階段減貧戰(zhàn)略的核心”
不容忽視的事實(shí)是,集中連片特困地區(qū)的兒童,在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低於全國平均水平。2020年下半年,中國發(fā)展研究基金會(huì)和中國兒童中心組成調(diào)研隊(duì)伍,歷時(shí)34天,隨機(jī)抽取了15個(gè)省份的20個(gè)貧困縣,並選擇全國婦聯(lián)的4個(gè)項(xiàng)目縣和基金會(huì)的5個(gè)項(xiàng)目縣展開調(diào)研。
盧邁告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,這次調(diào)研更大的背景是反貧困,希望通過促進(jìn)兒童發(fā)展從根本上切斷貧困的代際傳遞。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)做過分析,底層人群更有可能把貧困傳遞下去,出生於貧困家庭的孩子有48%的可能會(huì)延續(xù)貧困。
“出生在哪兒是孩子沒法選擇的,但是他卻要承擔(dān)出身不利的后果,這是十分不公平的?!北R邁說。
在盧邁看來,中國的相對貧困問題還很大。“6億農(nóng)村居民不可能靠財(cái)政轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)收入公平,國家財(cái)政難以維系。前期工作說明,兒童發(fā)展是下一階段減貧戰(zhàn)略的核心?!?/p>
此次調(diào)研使用了體格測量、家庭問卷、兒童發(fā)展篩選小程序等較為先進(jìn)的中國本土化測量工具,同時(shí)入戶走訪。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些錯(cuò)誤的養(yǎng)育方式依然廣泛存在。有的家長一有了錢就給孩子買零食,導(dǎo)致大量非正規(guī)廠家生產(chǎn)的“五毛零食”蠶食孩子的牙齒﹔有的家長不懂喂養(yǎng)方式,經(jīng)常給孩子吃面條、饅頭等單一主食﹔有的家長誤認(rèn)為奶粉比母乳更有營養(yǎng),就把奶粉留給男孩喝,讓女孩喝母乳﹔還有很多家庭缺少圖書和玩具,電視、手機(jī)成了孩子打發(fā)時(shí)間的工具,電子游戲和短視頻充斥孩子的童年。
工作人員在調(diào)研中最常見到的,是爺爺奶奶扯著及膝的孫輩,或是牙牙學(xué)語的嬰孩趴在搖搖晃晃的背簍裡。如今,農(nóng)村剩下最多的正是這些最弱勢的老人和小孩,年輕人在向外流動(dòng)。條件較好的家庭選擇搬去縣城,而留在農(nóng)村的是最困難也最需要幫助的人群。
古丈縣一位村干部說,村裡的生育率越來越低,單身漢很難找到對象。為了延續(xù)后代,有的大齡男子會(huì)娶有精神障礙的女子,導(dǎo)致孩子出生就有先天缺陷,即便生下健康的孩子,在這樣的家庭環(huán)境裡也難以正常發(fā)展。
在甘肅漳縣,中國兒童中心師資培訓(xùn)部教師孫曉舒遇見一位“跑路媽媽”。她小學(xué)文化,19歲結(jié)婚,借此逃離原生家庭?;楹笏幸蛔右慌?,因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)常與丈夫爆發(fā)矛盾。她獨(dú)自帶著兩個(gè)孩子在縣城一家工廠工作,丈夫在外地?!八龑⒆颖容^缺乏養(yǎng)育意識(shí),沒有交流和互動(dòng),也沒給他們帶文具,小朋友一整天在工廠裡非常無聊,幾次跑到馬路上她也沒有意識(shí)到,都是其他工友幫領(lǐng)回來的?!睂O曉舒在一次調(diào)研時(shí)和她聊過天,3天后,當(dāng)孫曉舒再去找她,工友說“她跑了”,留下兩個(gè)孩子由奶奶養(yǎng)育。
調(diào)研共覆蓋了7762名0-6歲兒童。從針對古丈、華池等4個(gè)項(xiàng)目所在地2409名0-6歲兒童的篩查結(jié)果來看,這幾個(gè)縣的兒童發(fā)育水平是合格的,兒童早期發(fā)展?fàn)顩r得到改善。值得一提的是,在項(xiàng)目所在地除了有針對0-3歲的“慧育中國”,還有針對3-6歲的“一村一園:山村幼兒園計(jì)劃”。后者已試點(diǎn)多年,曾在2018年獲“世界教育創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”。
但盧邁表示,城鄉(xiāng)差距仍在拉大,尤其在兒童的生長發(fā)育、情緒、認(rèn)知技能等方面,這與可能的遺傳因素,以及冷漠忽視、家庭暴力、毒品等不利的家庭和社會(huì)環(huán)境有關(guān)。因此,貧困地區(qū)兒童發(fā)展仍需干預(yù)。
“總的結(jié)論是干預(yù)有效。”盧邁說。
為“未來的風(fēng)險(xiǎn)”配置投入
“慧育中國”項(xiàng)目在新疆吉木乃縣、湖南古丈縣、西藏尼木縣等全國11個(gè)縣開展,有的全縣覆蓋,有的隻覆蓋部分,累計(jì)受益兒童超過2萬人。然而這種投入與中國原832個(gè)貧困縣大約1600萬0-6歲農(nóng)村兒童相比,仍是杯水車薪。而且,這一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目正在面臨推廣階段最普遍、也是最大的障礙——資金不足。
古丈縣政府提供的數(shù)據(jù)顯示,古丈目前0-3歲兒童早期養(yǎng)育和照顧服務(wù)覆蓋兒童數(shù)303人,覆蓋家庭293戶,佔(zhàn)全縣0-3歲戶籍嬰幼兒比例為14%。2019年,古丈縣財(cái)政在兒童早期發(fā)展專項(xiàng)資金投入為20萬元?!霸趦和l(fā)展投入方面存在的主要問題有經(jīng)費(fèi)緊張、持續(xù)投入難度大。”
古丈縣政府一位工作人員介紹,項(xiàng)目成本主要來源於人力。以羅治蘭為例,家訪員的月工資是1000多元,每到一個(gè)家庭家訪一次是30元。這個(gè)數(shù)字對於一般村莊20多歲的年輕女性而言並無吸引力,外出打工收入更加可觀。此外,家訪員作為一個(gè)新職業(yè),沒有社會(huì)保險(xiǎn),缺乏穩(wěn)定的保障加劇了人員的流失。
“慧育中國”項(xiàng)目資金,通常來源於中國發(fā)展研究基金會(huì)或?qū)趲头鰡挝坏馁Y金支持,再加上政府專項(xiàng)投入。很多時(shí)候,一旦失去外部的資金支持,項(xiàng)目就會(huì)萎縮。
“我國脫貧地區(qū)有大約1600萬0-6歲兒童生活在村裡,其中相當(dāng)數(shù)量的兒童早期發(fā)育遲緩,是我國發(fā)展不平衡、不充分的突出體現(xiàn)。”盧邁建議,針對3-6歲在村兒童的學(xué)前教育,中央政府應(yīng)繼續(xù)加大投入、保障經(jīng)費(fèi),將政策進(jìn)一步向村一級(jí)傾斜。
而針對0-3歲的孩子,他建議國家從扶貧資金中設(shè)立專項(xiàng)資金支持。
每人每年投入3000元,可以產(chǎn)生數(shù)十倍的終身收益。
短期來看,良好的教育是一個(gè)家庭最急迫的需求。根據(jù)調(diào)研初步結(jié)果,貧困地區(qū)的家長普遍希望孩子獲得更好的教育,但有3/4的家長苦於沒有正確的教育指導(dǎo)。中國兒童中心黨委書記叢中笑建議,將3歲以下嬰幼兒家庭教育支持服務(wù)納入政府公共服務(wù)。希望“十四五”期間有更多的資金投入到0-3歲兒童,特別是貧困地區(qū)的兒童身上。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員韓鳳芹和博士生曹蕊在一篇題為《構(gòu)建兒童早期發(fā)展公共服務(wù)體系:理論探討與現(xiàn)實(shí)選擇》的論文中建議,為未來的風(fēng)險(xiǎn)提前配置財(cái)政資源。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或處境不利兒童,可設(shè)立專門的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)項(xiàng)目,由中央和地方共同承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,適度加強(qiáng)中央支出責(zé)任。
“預(yù)分配比再分配更符合成本效益原則,投資兒童相當(dāng)於投資國家未來,兒童早期發(fā)展公共投資是財(cái)政對公共資源的預(yù)分配,將公共資金預(yù)先投資於兒童早期發(fā)展,更能兼顧公平與效率?!彼麄冎赋?。
盧邁在多個(gè)場合為農(nóng)村兒童早期發(fā)展問題鼓與呼。他強(qiáng)調(diào):“不要小看這個(gè)群體。每年有250萬人進(jìn)入勞動(dòng)力市場,以20年計(jì),將來這批人長大,走出村子,將會(huì)有5000萬勞動(dòng)力,他們是身體健康、心理陽光、語言認(rèn)知各方面能達(dá)到基本水平的5000萬人,還是心理比較扭曲、各方面能力不足的5000萬人,這對大家、對國家來講,都是至關(guān)重要的?!?/p>
中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 張藝
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