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亂象屢禁不止,整頓難見長效,校外培訓(xùn)監(jiān)管難題待解——

要深挖病根,更要對癥下藥(會后探落實·四問校外培訓(xùn)③)

本報記者  張  爍
2021年03月22日05:20 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  發(fā)展無序、超綱教學(xué)、收費混亂、虛假宣傳、安全隱患……校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的種種亂象,直指監(jiān)管。而監(jiān)管對象分散、培訓(xùn)需求旺盛、涉及部門眾多等因素,都增加了監(jiān)管的難度。治理校外培訓(xùn)亂象,需要標(biāo)本兼治,握指成拳,同時也要切實解決好學(xué)校內(nèi)、課堂內(nèi)教不到位的問題。

   

  近年來,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,在有關(guān)部門和各地共同努力下,校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理取得重要階段性成效。但在一批不合規(guī)的機構(gòu)被整頓、關(guān)停的同時,內(nèi)容超前超標(biāo)、虛假宣傳、亂收費等現(xiàn)象仍屢禁不止。

  按下葫蘆浮起瓢

  說起培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢跑路”,江蘇省南京市的張女士氣憤不已。2019年,她給女兒報名了一家自稱“高端國際品牌”的培訓(xùn)機構(gòu),存了上萬元的課時費。

  “前一天還好好的,沒有任何征兆,第二天就人去樓空了,電話打不通,人也找不到,1萬多塊錢打了水漂?!睆埮扛械嚼Щ螅凹议L們維權(quán)艱難,聽說和我有相同遭遇的家長還不少,培訓(xùn)市場到底怎麼了?”

  2018年8月,國辦印發(fā)《關(guān)於規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,這是第一個在國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。教育部等四部門聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動,各省區(qū)市也開始專項治理,取得了重要的階段性成效。

  但令人擔(dān)憂的是,在校外培訓(xùn)機構(gòu)整治過程中,一些問題“按下葫蘆浮起瓢”,甚至滋生出新的問題:一些培訓(xùn)機構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”,明著被關(guān)停,實際上“改頭換面”重新營業(yè)﹔一些培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍良莠不齊,有的甚至不具備教師資質(zhì)﹔盡管三令五申,培訓(xùn)機構(gòu)參與招生錄取的現(xiàn)象仍然時隱時現(xiàn)……

  “課外班的亂象,已經(jīng)不單單是一個頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。目前,已然形成了由補習(xí)機構(gòu)、線上教輔平臺等相關(guān)群體組成的利益鏈條?!敝貞c市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)。

  這樣的現(xiàn)象需要引起警惕:一些在整改中“下馬”的培訓(xùn)機構(gòu)悄然轉(zhuǎn)移到線上,提前學(xué)、超前教、虛假宣傳、亂收費等現(xiàn)象也隨之轉(zhuǎn)移到線上。與線下培訓(xùn)相比,線上培訓(xùn)具有生源、師資分散的特點,既難於監(jiān)管,也難於整治,很多地方尚未出臺具體整治細則。

  痼疾在標(biāo)也在本

  1月7日召開的2021年全國教育工作會議上,教育部黨組書記、部長陳寶生表示:“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題,這個難題破不了,教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可,必須主動作為。”

  要想治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu),必須把因果鏈搞清楚,把責(zé)任鏈理清楚。培訓(xùn)機構(gòu)亂象之所以成為頑瘴痼疾,其監(jiān)管難既難在“標(biāo)”,也難在“本”。

  從“標(biāo)”上看,校外培訓(xùn)機構(gòu)整治既屬於教育問題,又需要各部門綜合治理,涉及市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、網(wǎng)信、文化等部門,“九龍治水”,職責(zé)交叉。整治過程中,往往“上有政策、下有對策”,線下要求不達標(biāo),就轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上﹔超前教學(xué)不允許,就“陽奉陰違”……

  從“本”上看,校外培訓(xùn)是很多家庭的“剛需”。孩子需要補課,家長沒有精力和能力輔導(dǎo),不報培訓(xùn)機構(gòu)怎麼辦?下午3點半放學(xué),家長沒有下班,不上“托管班”孩子誰來接?別的孩子都報班,自己的孩子不報,會不會“輸在起跑線上”?因此,在整治校外培訓(xùn)機構(gòu)過程中,甚至出現(xiàn)“家長打掩護、上課‘對暗號’、培訓(xùn)轉(zhuǎn)‘地下’”的怪現(xiàn)象。

  當(dāng)前,校外培訓(xùn)市場上,不僅有大機構(gòu)、小機構(gòu),更有很多“單師單科培訓(xùn)”,自由職業(yè)者、體育藝術(shù)特長人員、高校學(xué)生等都能成為老師,監(jiān)管對象分散、數(shù)量多,也給規(guī)范化管理工作帶來一定困難。

  “教育部門可通過政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)為全日制學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育資源,在學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的教學(xué)革新、課程研發(fā)、管理優(yōu)化和課后服務(wù)等方面,在校內(nèi)消化人民群眾‘培優(yōu)補差’的‘剛需’?!比珖f(xié)委員胡衛(wèi)建議。

  握指成拳解難題

  “北京市已經(jīng)研究出臺相應(yīng)的規(guī)范和引導(dǎo)。一方面是辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及疫情防控的要求﹔另一方面,市教委將進一步加強對教師資質(zhì)、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高,特別是預(yù)付費資金、培訓(xùn)服務(wù)合同、未成年人保護等方面的監(jiān)督,堅決堵住隱患?!鼻安痪谜匍_的新聞發(fā)布會上,北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹。

  培訓(xùn)機構(gòu)具有鮮明的教育屬性,直接關(guān)系立德樹人的成效。這也就意味著,需要對其在辦學(xué)許可、登記、收費、廣告宣傳、安全、衛(wèi)生乃至食品安全等方面嚴格監(jiān)管,劃出“紅線”,明確“底線”。

  在教育教學(xué)方面,亟須督促校外培訓(xùn)機構(gòu)遵循教育規(guī)律?!拔液粲?,盡快在市域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機構(gòu)管理平臺,將所有校外培訓(xùn)機構(gòu)的師資情況、開班情況、學(xué)生名單、培訓(xùn)內(nèi)容、任課教師、上課時間統(tǒng)一錄入平臺?!闭憬℃?zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅說。

  同時,亟須對培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍的師德師風(fēng)作出監(jiān)管,不但要審核其資質(zhì),更要在理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心等各方面對其嚴格要求。

  “治理的力量要注重統(tǒng)籌,進一步明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財政、公安等部門的責(zé)任,共同發(fā)力,力爭取得重大突破?!标悓毶鷱娬{(diào)。

  “九龍治水”如何變成“握指成拳”?有專家建議,可以建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,制定詳細的工作方案,細化分工、壓實責(zé)任、大力推進。同時,需要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用,形成合力。

  “要堅持眼睛向內(nèi)抓治理,校內(nèi)教育教學(xué)安排、管理服務(wù)要調(diào)整、要跟上,切實解決好學(xué)校內(nèi)、課堂內(nèi)教不到位的問題?!标悓毶硎?。


  《 人民日報 》( 2021年03月22日 12 版)

(責(zé)編:牛鏞、熊旭)

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