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多方合力提供支持,引導(dǎo)社會力量開展服務(wù)

讓社區(qū)托幼服務(wù)多起來(消費視窗·讓社區(qū)生活更加便利①)

林麗鸝  唐志宏
2021年03月24日08:27 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  在浙江省湖州市長興縣太湖街道的一家幼兒教育機構(gòu)內(nèi),孩子們在學(xué)習(xí)手繪風(fēng)箏。
  許斌華攝

  今年的《政府工作報告》提出,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù),加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),實施更優(yōu)惠政策,讓社區(qū)生活更加便利。當(dāng)前,社區(qū)生活服務(wù)的現(xiàn)狀如何,還存在哪些短板,怎樣讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)便利的社區(qū)生活服務(wù)?本版推出“讓社區(qū)生活更加便利”系列報道,記者走進社區(qū),走近居民,聽聽他們對社區(qū)生活服務(wù)有哪些新期待,看看發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)有哪些新辦法。 

  ——編 者 

 

  核心閱讀

  我國3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)供給不足,開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機構(gòu)的各種堵點難點,支持和引導(dǎo)更多社會力量依托社區(qū),提供嬰幼兒照護服務(wù)。

 

  社區(qū)托幼受青睞

  “這家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū),下班后能直接帶孩子回家,特別方便”

  3月10日晚上7點10分,天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機構(gòu),年輕媽媽張虹正在接孩子。

  “不回家,不回家。”2歲的果果拉著園長余華的手說。

  “每次來接孩子回家,果果總有些不舍,看來這家托幼機構(gòu)選對了。”張虹說,“找一個孩子喜歡、家長信任的社區(qū)托幼機構(gòu),真不容易?!?/p>

  張虹和愛人都是上班族,家裡老人年紀(jì)大了,照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機構(gòu)之后,張虹考察了好幾家機構(gòu),比較課程設(shè)置、學(xué)校硬件、飯菜質(zhì)量、師資配備、兒童數(shù)量等。

  “一開始,我們比較看重活動場地大、課程設(shè)置豐富,相中了一家比較遠的托幼機構(gòu),但后來發(fā)現(xiàn)每天開車一個多小時接送,家長和孩子都很累。特別是小孩,突然到一個離家遠的陌生環(huán)境很難適應(yīng)。”張虹說。

  最終,在鄰居的推薦下,張虹決定把孩子送到社區(qū)裡的余華教育歐園國際兒童之家?!斑@家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū),下班后能直接帶孩子回家,特別方便。就算加班回來晚了,孩子也可以多待一段時間,值班老師會一直陪伴著?!?/p>

  張虹是幸運的,家門口就有現(xiàn)成的社區(qū)托幼機構(gòu)。家住北京朝陽區(qū)勁鬆社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁:“我家周邊的幼兒園隻接收3歲以上的孩子入園,面向3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)不好找?!?/p>

  記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū),住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等,還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購物中心,裡面有幾家幼兒早教中心,但收費都比較高,每小時100元左右。

  由於找不到合適的嬰幼兒托育機構(gòu),艾曉櫻隻能把父母從老家接過來照顧孩子?!案改干眢w不太好,怕時間長了吃不消。但我工作比較忙,育兒嫂又太貴,托幼機構(gòu)也找不到,隻能盼著孩子快點長大上幼兒園。”

  目前,我國3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)供給不足,特別是開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。相關(guān)部門負責(zé)人表示,目前我國0至3歲托育服務(wù)供給相對滯后,據(jù)測算,城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%。

  堵點難點待破解

  在社區(qū)辦托幼機構(gòu)存在場地難找、証照難辦、經(jīng)營難以持續(xù)等問題

  “我本打算直接把托幼機構(gòu)開在居民社區(qū),那裡需求旺盛,家長接送距離近,方便放心?!?017年,北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚開始為托幼機構(gòu)選址時,首先想到的是居民社區(qū)。然而,現(xiàn)實卻沒能如她所願,“場地難找、証照難辦、與小區(qū)居民關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)營難以持續(xù),想在社區(qū)辦托幼機構(gòu)困難還不少?!?/p>

  范揚相中的第一個小區(qū),綠化面積大,有公共的兒童游樂設(shè)施。“這樣孩子們戶外活動的場地就解決了,我隻要租一個夠孩子們?nèi)粘3燥埳险n、室內(nèi)活動的房子就夠了?!比欢?,范揚在這個小區(qū)找了一圈,發(fā)現(xiàn)都是住宅物業(yè),無法辦理工商營業(yè)執(zhí)照,“沒有營業(yè)執(zhí)照,后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來,發(fā)票都開不了,隻能放棄?!?/p>

  第二個小區(qū)的住宅樓有底商,辦照的問題解決了。范揚看中小區(qū)中央位置的一棟樓?!霸谛^(qū)裡面比較安全,方便管理,房子面積也合適。”然而準(zhǔn)備簽約之前,范揚無意中跟小區(qū)居民聊天得知:小區(qū)曾經(jīng)有過一家托育機構(gòu),但附近居民經(jīng)常因噪音過大等各種問題對其進行舉報,這家托育機構(gòu)沒開多久就關(guān)門了。范揚思考再三,覺得簽約有風(fēng)險,也放棄了。

  幾次走進社區(qū)的嘗試失敗后,范揚最終選擇在北京朝陽區(qū)一處辦公區(qū)開辦托幼機構(gòu),“我想不能開在家門口,就開在公司門口,也能方便家長接送孩子。”

  然而經(jīng)過3年運營,2020年初,范揚還是選擇暫時關(guān)停這家機構(gòu)。她遇到的最大困難是成本難以收回,商業(yè)上無法持續(xù):“做3歲以下的托幼機構(gòu),大部分隻能盈虧平衡,一不小心就虧損了。比如,一位老師可以照護十幾個3歲以上的孩子,但最多照顧4個3歲以下的孩子,甚至必須專人一對一照護1歲3個月以下的孩子。托幼機構(gòu)的人力成本要比幼兒園高出幾倍,如果沒有房租、稅收等方面的政策支持,很難持續(xù)經(jīng)營?!?/p>

  中國人口與發(fā)展研究中心去年啟動了3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)實証研究項目,調(diào)查顯示,目前我國3歲以下托育服務(wù)供給不足,主要面臨機構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)人才缺口大等問題。

  中國勞動關(guān)系學(xué)院教授許艷麗認為,托幼機構(gòu)進社區(qū)離不開政策支持,希望相關(guān)部門針對發(fā)展社區(qū)托育機構(gòu)的堵點難點,通過提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施,支持社會力量開展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。

  多管齊下促發(fā)展

  爭取居民理解、細化政策支持、加強總體規(guī)劃,切實解決社區(qū)托幼機構(gòu)少的問題

  “開辦社區(qū)托幼機構(gòu)離不開社區(qū)支持和鄰裡幫助?!庇嗳A回憶起自己開辦余華教育歐園國際兒童之家過程中的一樁暖心往事:

  一次,社區(qū)工作人員給余華打電話,說有本社區(qū)居民撥打12345政府服務(wù)熱線,舉報余華開辦的托幼機構(gòu)帶孩子們?nèi)バ^(qū)網(wǎng)球場做游戲,聲音太吵,影響居民休息。“我們一開始隻想著要帶孩子們多參加戶外活動,有助於孩子生長發(fā)育,卻沒考慮到可能打擾鄰居休息,給他們帶來困擾?!庇嗳A說。

  社區(qū)工作人員了解情況后積極調(diào)解,一方面取得舉報群眾理解,了解小區(qū)網(wǎng)球場附近老年居民的休息時段,一方面與余華溝通,適當(dāng)調(diào)整孩子們戶外活動的時間。

  “經(jīng)過調(diào)解,我們重新安排了孩子們戶外活動的時間和場地?,F(xiàn)在,每天上午固定的時間,隻要天氣好,孩子們都可以去戶外活動,既可以去小區(qū)的網(wǎng)球場裡做游戲,也可以乘坐多功能推車去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興,鄰居們也能接受。” 余華說。

  說起社區(qū)對托幼機構(gòu)的支持,余華介紹:“社區(qū)工作人員經(jīng)常會來園裡看看,現(xiàn)場指導(dǎo)防火、安全、衛(wèi)生等注意事項,還會督促我們安排疫苗接種,平常也經(jīng)常打個電話過來問問有沒有什麼需要幫助的地方,這讓我覺得挺安心,有什麼事也總和社區(qū)商量。這幾年的經(jīng)歷告訴我,隻有扎根社區(qū)、鄰裡相容,社區(qū)托幼服務(wù)才能越辦越好。”

  2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求,加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能﹔支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū),提供嬰幼兒照護服務(wù)。

  “有了政策支持,開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)比過去容易了?!庇嗳A說。2020年,余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進行了登記,參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機構(gòu)保健人員培訓(xùn)?!半m然去年以來受新冠肺炎疫情影響,我們也受到了沖擊,但有關(guān)部門開始重視3歲以下嬰幼兒照護服務(wù),我堅信挺過去,一定會好起來?!?/p>

  今年的《政府工作報告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù),並提出發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)。這讓余華更有信心了,“我覺得自己扎根社區(qū)做托幼服務(wù)的方向是對的,相信政策支持力度會越來越大?!?/p>

  許艷麗建議,應(yīng)加強頂層設(shè)計,考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系,構(gòu)建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務(wù)體系,細化發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)的政策。還要嚴(yán)格落實新建小區(qū)配建幼兒園政策,可採取公辦民營、公辦民助、民辦公助等方式促進辦園主體多元化,引導(dǎo)社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機構(gòu)。

  


  《 人民日報 》( 2021年03月24日 19 版)

(責(zé)編:郝孟佳、熊旭)

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