異地高考具體政策年底前需出臺 破冰倒計時

　　異地高考，堪比一場曠日持久的博弈。高教資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調(diào)，讓這項關(guān)乎眾多考生的政策，遲遲難以落地。如今，31個�。▍^(qū)市）年底前出臺具體政策的倒計時已然開啟。截至目前，黑龍江率先明確異地高考門檻，江西、云南、浙江等10余個省市均表態(tài)將于年底出臺方案。

　　盡管表態(tài)頻頻，但在落實層面我們卻看到了不同的生態(tài)：北上廣的舉步維艱，高分省的內(nèi)外有別，中等省份的試點突破，邊遠地區(qū)的敢為人先——不同生態(tài)折射的是政策環(huán)境、教育傳統(tǒng)的截然不同，異地高考的全面鋪開不能一盤棋、一刀切；不管是率先突破，還是原地徘徊，他們所經(jīng)歷的都是可貴的印記。而異地高考，也將堅定地走下去。

　　——編者

　　黑龍江省招辦負責(zé)人——

　　異地生源

　　同等待遇

　　本報記者　袁泉

　　黑龍江，一個邊遠省份，這回吃了一次“螃蟹”：全國第一個明確異地高考報名條件的省份。10月29日，黑龍江公布了高考報名通知，規(guī)定“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓竺�就地高考（�?013年高考開始實施）。異地高考的黑龍江門檻破土而出。

　　不滿50字的資格規(guī)定就已經(jīng)把門檻說清、將各方利益訴求都兼顧了嗎？萬一本地考生的教育資源被外地考生侵占，又該如何解決？針對異地高考政策執(zhí)行的“技術(shù)流”問題，黑龍江省招生考試委員會辦公室副主任車行全給出了獨家回應(yīng)。

　　關(guān)鍵詞：就地錄取

　　萬一指標(biāo)緊張，教育部承諾將增加指標(biāo)

　　記者：有人擔(dān)心，如果就地錄取會侵占本省考生的教育指標(biāo)，雙方利益如何平衡？

　　車行全：在就地錄取之外，社會上還有“回原籍錄取”的提法。但是，各省考卷不盡相同，評分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，招生計劃不能串用，“回原籍錄取”很難實現(xiàn)。對黑龍江而言，異地高考只能是選擇就地錄取。

　　對于許多人“分蛋糕”的擔(dān)憂，以目前的報名情況來看還不存在，有的地市整體只有十幾例、二十幾例異地高考者，比例不大。另外，在黑龍江要想取得高中學(xué)籍就必須有本地初中學(xué)籍，初中學(xué)籍的確認也非常嚴(yán)格，因此只要通過對學(xué)籍的嚴(yán)格審查，就能有效杜絕高考移民問題。

　　萬一出現(xiàn)高考報名人數(shù)激增，影響到本省考生的利益，教育部承諾會增加計劃數(shù)來確保利益的平衡。我們原則上是在確保不影響本省考生利益的前提下，盡量為進城務(wù)工人員子女開啟方便之門。

　　關(guān)鍵詞：條件放寬

　　對父母職業(yè)剔除“穩(wěn)定”要求

　　記者：聽說黑龍江版方案對父母條件的要求低于教育部，為什么放寬限制？

　　車行全：我們本來打算按照教育部的要求規(guī)定“父母有穩(wěn)定合法的職業(yè)”，但到中心城市、一線二線大城市工作的務(wù)工人員大多數(shù)都沒有穩(wěn)定的工作，但“合法”的工作肯定沒問題，所以我們就只保留了“合法”的限定。

　　“合法工作”的定義并不復(fù)雜，父母有與工作單位的工作合同、納稅證明，甚至有單位的介紹信就可以。另外，我們對于“合法穩(wěn)定住所”的規(guī)定也并不強求必須有自有住宅，租房合同也可以，再不然，出示有居民委員會出具的介紹信，證明在此居住也可以。

　　對于父母職業(yè)屬性的寬限，可以說是黑龍江的親民之舉，更是首創(chuàng)之舉。

　　關(guān)鍵詞：保障公平

　　如何享受優(yōu)惠政策仍在研究

　　記者：目前的異地高考細則并不完整，是否會在執(zhí)行中出現(xiàn)歧視的問題？

　　車行全：我們既然允許報名了，就會保障異地高考生源享受同等待遇，所有的政策都會在事先出臺，而不是事后再出臺限制。

　　關(guān)于配套政策，我們?nèi)栽谘杏懼�中，比如照顧政策，原先是我省具有戶籍考生才能享受的，比如民族政策、�?yīng)屆生政策、體優(yōu)生政策，務(wù)工人員子女是否享受這些政策，程度如何掌握等等。因為距離錄取還有很長的時間，還不著急，但在年底之前會出臺配套的法規(guī)性文件，補充進去。

　　“先行者”福建

　　高職單招首嘗異地高考

　　完整配套方案尚在醞釀

　　本報記者　趙鵬

　　在異地高考的大方向上，福建早有“準(zhǔn)譜”。

　　今年5月28日,福建省教育部門正式發(fā)布消息：從2014年起，凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都將可在福建就地報名參加普通高考，允許參加本科、�？茖哟武浫�，并與福建考生享受同等的錄取政策。

　　“異地高考是關(guān)乎整個小、初、高三個階段現(xiàn)行教育體制變革的一系列舉措，而絕不僅僅是放開身份認可這一簡單之事�！备＝ㄊ〗逃�工委宣傳部部長葉揚說，“目前，福建省異地升學(xué)考試的具體實施方案還在醞釀中，省級這塊政策年底前會出臺，具體到各地可能要到明年，才會有完整配套方案出臺。”

　　據(jù)了解，所謂完整配套方案，還將包括對全省各地中小學(xué)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源如何圍繞異地高考的總政策進行有序、合理放開。目前，泉州已全部放開，福州、廈門還在部分放開中�！白罱K的方案，將肯定是一個既治標(biāo)也治本、綜合各方面情況的方案�！�

　　應(yīng)該說，福建對于異地高考的探索，在全國范圍都算“先行”。

　　2011年，福建省高招政策開始“悄悄變化”——首次允許省內(nèi)戶籍的考生可以在學(xué)籍地和戶籍地中任選一地參加高考。當(dāng)然，這項“跨地借考”也有相應(yīng)條件。當(dāng)年3月14日，福建省高招辦作出《關(guān)于做好2011年普通高考考生跨縣（市、區(qū)）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高級中等教育學(xué)校學(xué)籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產(chǎn)證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

　　而在這一年的高考大軍中，有一支342人的特殊高考生群體享受到這一政策，可在就學(xué)地參加高考�！斑@還是叫借考，從2012年起，這些想跨地的考生還可直接就在異地報名申請、異地參加高考，也不用再回原籍報名申請了�！睍r任福建省高招辦主任林其天說。

　　2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部門出臺《關(guān)于做好2012年高等職業(yè)教育面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨招生考試工作的通知》，首次將“在我省完成三年全日制中等職業(yè)教育、具有我省中職學(xué)校學(xué)籍并獲得職業(yè)資格證書和中職畢業(yè)證書、法定監(jiān)護人近三年在我省連續(xù)繳交社會保險、戶籍不在我省的外來務(wù)工人員子女”納入招生范圍。4月底，福建省招委會又進一步放寬報名條件，對外省務(wù)工人員隨遷子女，凡在福建省中職學(xué)校有一年及以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)、往屆畢業(yè)生均可報考“高職單招”。

　　在官方的探索之外，民間版本的異地高考也在進行中。在福建外來務(wù)工人員最密集的晉江，一位叫溫玉澤的重慶籍外來工，創(chuàng)建了一所從小學(xué)到高中學(xué)制的荊山學(xué)校。自2009年以來，荊山學(xué)校開始嘗試“曲線致變”。按照老溫的辦法，就是把在這所學(xué)校里的外省籍學(xué)生學(xué)籍寄掛在外省學(xué)校。按照各省不同的教材情況，專門開設(shè)渝、川、徽、湘、鄂、貴、豫共7個外地高中班。教材各用各的，老師自然也是從各地請來的，還分文理。畢業(yè)會考可放在福建，但最終高考時，仍需各自回原籍參加。

　　這顯然與目前福建省所規(guī)定的“凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生”有所出入。而這一細節(jié)的沖突，也恰恰體現(xiàn)了實施異地高考，必然導(dǎo)致牽一發(fā)而動全身的難處。據(jù)悉，荊山學(xué)校為對接新政策，正在抓緊時間為186名外省籍高中生重新辦理學(xué)籍變更。

　　與此同時，利益的矛盾與糾結(jié)，也在所難免。福建本身是優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的省份，高考又是自命考題�！胺砰_異地高考政策后，不得不考慮的就是有可能出現(xiàn)的外來務(wù)工人員隨遷子女對本省初、高中本已并不寬松資源的沖擊問題。所以現(xiàn)在壓力最大的正是初、高中這一塊�！备＝ㄊ〗逃�考試院研究與宣傳處副處長劉輝雄表示，目前省教育部門正在抓緊醞釀細則。

　　他建議，國家通過中央財政專項經(jīng)費加大對福建省進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的支持力度，并適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)高校在福建的招生計劃，以抵沖外省隨遷子女在福建省參加高考所擠占的本科招生計劃指標(biāo)。

　　“困難戶”廣東

　　省內(nèi)異地借考曾遭高考移民

　　異地高考方案不會一步放開

　　本報記者　賀林平

　　全國外來工數(shù)量最多的廣東，可謂異地高考“破冰”的困難區(qū)。廣東省教育廳廳長羅偉其曾對媒體坦言，在解決異地高考問題上，廣東是“全國形勢最嚴(yán)峻、問題最突出的省份之一”。

　　十八大期間，羅偉其接受采訪時表示，廣東的異地高考方案正在制定中，將在年底出臺�！耙徊椒砰_，不符合廣東的實際；按照一個梯度設(shè)計，逐步放開，會比較科學(xué)�！彼�透露，在廣東的讀書年限肯定是一個重要指標(biāo)。

　　之前，廣東在廣州、深圳等地實施過省內(nèi)“異地借考”。以廣州為例，按照規(guī)定，戶籍不在廣州市但在廣東省內(nèi)、在廣州讀書且符合高考報考條件的考生，可以向所在中學(xué)申請借考，由區(qū)（縣級市）招生辦審批。經(jīng)了解，去年在廣州享受這項政策的約有7000人。

　　這種省內(nèi)“異地借考”，幾年來一直運行比較順暢穩(wěn)定�！拔ㄒ坏牟煌�，就是所謂‘錄取時不享受廣州市戶籍考生的待遇’。”廣州市招辦主任林洽生介紹說，這里特指廣州大學(xué)等個別市屬高校，由于需要保證廣州本地生源的比例，所以錄取門檻對廣州戶籍考生和對市外戶籍考生稍有不同。

　　不過記者注意到，即便是這樣一個不存在政策障礙和技術(shù)障礙的省內(nèi)“異地借考”，一旦涉及高考移民，也會變得復(fù)雜。2009年開始，廣東省在省內(nèi)戶籍“異地借考”的相關(guān)規(guī)定上加了一條：戶口在高中階段才遷入廣東省的考生，即使在廣州（深圳）就讀的，也一律不再辦理借考手續(xù)，必須回戶籍所在地報考。

　　廣東省教育考試院院長楊開喬表示，有一些人在廣州讀書，但戶籍遷入廣州有困難，就先遷到一個小一點的城市，同時還想在廣州考試。由于異地借考需要對考生戶籍相關(guān)情況進行嚴(yán)格審核，而對這類戶籍原在外省、剛剛遷入不久、又沒有遷到廣州的考生，廣州本地的招考部門很難對其戶籍的詳細、真實情況進行核實，故出此政策。

　　不過，隨著異地高考在全國的鋪開，有關(guān)戶籍方面的限制性規(guī)定逐步放松將是大趨勢。

　　羅偉其坦言，如果異地高考完全放開，高中階段教育將首先受到?jīng)_擊，土地、師資等都難以一次性解決。在高考錄取方面，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬個招生計劃，這部分招生計劃無論是省內(nèi)解決，還是靠省外院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。

　　他建議，對全國的招生計劃進行調(diào)整，將本科招生計劃調(diào)整為根據(jù)各省考生人數(shù)按比例分配。

　　林洽生還提出，雖然異地高考的壓力主要是在省內(nèi)，但異地高考帶來的連鎖反應(yīng)，可能包括異地中考和義務(wù)教育階段外來戶籍學(xué)生教育問題，這都是擺在地市教育部門面前的現(xiàn)實壓力。

　　“高分省”山東

　　錄取分?jǐn)?shù)過高對外吸引力小

　　四條分?jǐn)?shù)劃線阻礙省內(nèi)借考

　　本報記者　潘俊強

　　今年2月29日，在《山東省普通高�？荚囌猩�制度改革實施意見》中，出現(xiàn)了打破地域和戶籍限制的字眼：從2014年起，凡具有山東省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在山東省就地報名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌�享受同等錄取政策。至于具體方案，據(jù)記者了解，山東省教育廳正在緊鑼密鼓地制定中，制定完畢會及時向社會公布。

　　山東師范大學(xué)教育學(xué)院王向華副教授認為，山東考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高，即使開放高考戶籍限制，對外省考生吸引力也不大。

　　而一位教育官員表示，教育部每年會把各省區(qū)市的高考報名人數(shù)作為參考之一，來審批各大高校在各省區(qū)市的招生名額。放開異地高考總體上不會影響到山東籍考生的利益。

　　雖然與福建同樣在2014年啟動異地高考，但山東省內(nèi)“異地高考”卻始終在原地徘徊。根據(jù)山東省教育招生考試院發(fā)布的《關(guān)于做好山東省2013年普通高等學(xué)校招生報名工作的通知》，明年，高考考生仍然必須在戶籍所在地報名。

　　其原因之一是山東省內(nèi)除了本科一批全省統(tǒng)一劃線外，本科二批在省內(nèi)執(zhí)行4條分?jǐn)?shù)線：除了有省屬線、市屬線，濟南、青島還單獨劃線。

　　以山東省2012年普通高校本科二批一志愿分?jǐn)?shù)線為例，文理兩科的省屬線分別比濟南、青島高出整整20分，市屬線近兩年和濟南、青島的分?jǐn)?shù)線基本持平。一位煙臺考生的家長表示，省內(nèi)還要執(zhí)行不同的分?jǐn)?shù)線，對執(zhí)行省屬線地市的考生不公平。

　　有專家表示，出臺允許非山東籍考生在山東參加高考的政策，阻力不大，比較容易推行。而山東省內(nèi)的人口流動卻不容小覷，真正難點在于如何破除省內(nèi)各地市之間的壁壘，想辦法在解決省內(nèi)和省外考生公平的同時，也要想法實現(xiàn)省內(nèi)各地市考生的公平。

 

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