王烽：高考改革不是簡單的考試改革 是一場體制改革

編者按：高考牽動著億萬人的心。1977年恢復(fù)高考以來，共有1.8億人次參加了這場事關(guān)個人命運和前途的考試。而隨著社會的發(fā)展，全國統(tǒng)一高考積淀下來的矛盾和弊端也日益顯現(xiàn)。在三年前出臺的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中，實際上已經(jīng)對高考做了方向性的制度設(shè)計和要求，即分類考試、綜合評價、多元錄取。

而近期，有關(guān)高考改革的消息不絕于耳，甚至媒體報道稱，全國高考改革方案最快有望在下月召開的十八屆三中全會后公布。對此，教育部新聞發(fā)言人并沒有直接否認，只是稱“國家層面的高考改革方案仍在研究制定過程中”。

高考改革，箭在弦上。

從今日起，教育頻道將推出“高考改革正前方”系列報道，就高考改革中備受關(guān)注的綜合評價、高校自主招生和應(yīng)試教育傾向等問題，邀請相關(guān)學(xué)者和一線教師從多角度進行剖析，力圖為方案制定匯集更多來自民間的呼聲。

人民網(wǎng)北京10月17日電 （記者林露）據(jù)媒體報道，全國高考改革方案有望在下月召開的十八屆三中全會后公布，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，國家層面的高考改革方案仍在研究制定過程中。今天，記者就高考改革問題采訪到國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽。

王烽多年來從事高考改革研究，在高考很多重大問題上有自己的獨到見解，對于本輪高考改革，他也進行了系統(tǒng)思考。他表示，改革突破點的選擇，必須建立在系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上。他說，過去的經(jīng)驗表明，沒有系統(tǒng)的體制調(diào)整，技術(shù)層面的、個別點上的改革往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，具體措施實施起來有時相互掣肘，導(dǎo)致變來變?nèi)ァ胺瓱�餅”。�?/p>

三年前出臺的教育規(guī)劃綱要對高考做了方向性的制度設(shè)計和要求，即分類考試、綜合評價、多元錄取。王烽認為“高考改革不是簡單的考試改革，教育規(guī)劃綱要的要求，是對高校招生、考試和管理體制作出系統(tǒng)改革�！�

評價和招生體制是高考改革關(guān)鍵

王烽告訴記者，“如何評價、誰來評價，如何招生、誰來招生”是高考改革最核心的問題，這個判斷經(jīng)過長期的研究和實踐，越來越得到專家的贊同。如果評價和招生體制不變，不管考試科目如何調(diào)整，都減輕不了學(xué)生負擔(dān)。即使只考一門，學(xué)生應(yīng)試的壓力也不會減輕。

解決評價和招生體制的問題，王烽認為有三點最關(guān)鍵：一是建立多元化的招生標(biāo)準體系，二是落實高校招生自主權(quán)，三是建立高等教育招生公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)機制。

王烽說，可以先建立一個多元化的招生標(biāo)準體系，包括統(tǒng)一高考成績、高中期間的學(xué)業(yè)成績、能反映考生綜合素質(zhì)的各種材料等。再在這個框架下統(tǒng)籌高中學(xué)業(yè)水平考試科目和內(nèi)容、統(tǒng)一高考科目和內(nèi)容改革，還要避免考試科目內(nèi)容無效重復(fù)，減輕學(xué)生應(yīng)試負擔(dān)�！爱�(dāng)然，這一框架還需要在如何保證學(xué)業(yè)水平考試的質(zhì)量、如何不加重高中階段負擔(dān)、如何保證綜合素質(zhì)記錄客觀真實等方面進行具體的設(shè)計�！蓖醴檠a充說。

王烽認為，在多元標(biāo)準框架下，中央、地方政府都不能再統(tǒng)一規(guī)定高校如何搭配、組合使用各方面的成績和材料。否則，這些材料就會成為新的應(yīng)試指揮棒，多元標(biāo)準不是三個標(biāo)準，而是不同學(xué)校在多元標(biāo)準框架內(nèi)自主確定如何使用統(tǒng)一高考成績、學(xué)業(yè)水平考試各門成績、綜合素質(zhì)報告，形成符合學(xué)校、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和特色的綜合評價體系。如果高校認為三方面的材料不夠用的情況，可以允許學(xué)校自主進行包括面試在內(nèi)的有限的測試。在綜合評價過程中，學(xué)校是綜合評價的主體，“綜合評價”這一專業(yè)性極強的工作不能再按照原來的學(xué)校招生辦公室工作模式進行，必須發(fā)揮教授、教師的主導(dǎo)作用。“落實高校招生自主權(quán)最大的挑戰(zhàn)就是如何保證公平。”王烽說，高校應(yīng)該把招生標(biāo)準、程序、過程、結(jié)果公開作為基本要求，接受社會監(jiān)督，這也需要更為具體的制度設(shè)計。

而高校招生自主權(quán)的擴大，要求建立保證招生公平的新機制，首先是對高校的約束和監(jiān)督、問責(zé)機制，其次是對城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群高等教育入學(xué)機會的常態(tài)監(jiān)測機制，第三是要用多種手段對高等教育公平進行調(diào)節(jié)，保證農(nóng)村和高等教育資源相對稀缺地區(qū)考生、進城務(wù)工人員隨遷子女等的平等權(quán)利。