上海改革教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

人民網(wǎng)上海12月25日電 （記者姜泓冰）上海啟動深化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，并將加強(qiáng)監(jiān)管，注重教育項(xiàng)目支出效益。教育投入方式和結(jié)構(gòu)正從專項(xiàng)投入為主改為經(jīng)常性投入為主、分散投入變?yōu)閷W(xué)校整體投入、從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件投入。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域

上海市教委主任蘇明在今天舉行的市十四屆人大常委會第十次會議上匯報(bào)2013年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用情況。2013年，上海市財(cái)政教育投入預(yù)計(jì)達(dá)749.5億元，新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

蘇明表示，上海決定完善和深化財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。改革的基本思路被概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)打通”和“三個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以專項(xiàng)投入為主向經(jīng)常性投入為主轉(zhuǎn)變、從分散投入為主向?qū)W校整體投入為主轉(zhuǎn)變、從以硬件投入為主向以軟件投入為主轉(zhuǎn)變；實(shí)施“三個(gè)打通”，即打通生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、打通“十大工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與地方高等教育內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、打通用于教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，即，建立以基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立以教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目為導(dǎo)向的市級統(tǒng)籌投入機(jī)制，健全以教育項(xiàng)目支出效益為目標(biāo)的綜合監(jiān)督評估機(jī)制。

在投入方式上，上海一方面將地方高校原來的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出歸并整合為規(guī)范統(tǒng)一的生均綜合定額，制定生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)高校在基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安排上的自主權(quán)，同時(shí)也將部分內(nèi)涵建設(shè)資金，按額度“整體打包”下達(dá)地方高校，由地方高校自主安排使用。高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入比例將大大提升。據(jù)悉，按照現(xiàn)有改革方案，2014年上海市級財(cái)政投入高校的經(jīng)費(fèi)中，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入占了61%，比2012年提高31%。

為加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，上海著手建立高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出評估咨詢機(jī)制，對內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)常性支出項(xiàng)目開展評估咨詢和預(yù)算評審，對納入市級財(cái)政中期預(yù)算的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急提出安排建議。擬設(shè)立市級教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及試行地方高�？倳�計(jì)師制度，以加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力，同時(shí)要求地方高校年度經(jīng)費(fèi)使用情況、績效評價(jià)和考核結(jié)果及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督。

此外，上海正在編制高校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科布局結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系三個(gè)規(guī)劃，研究未來10-20年本市各級各類高校和職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，強(qiáng)化規(guī)劃對經(jīng)費(fèi)安排的引導(dǎo)作用，使在滬高校形成國內(nèi)高水平的學(xué)科“高原”。上海還大力構(gòu)建教育部門與行業(yè)部門共建共管新機(jī)制，一批行業(yè)學(xué)校被有計(jì)劃地轉(zhuǎn)歸教育部門管理。

蘇明介紹說，上海財(cái)政教育投入使用存在著高校經(jīng)費(fèi)使用效益有待提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距有待縮小等問題，需要加大統(tǒng)籌力度。未來，上海在義務(wù)教育發(fā)展方面還要在三個(gè)方面加強(qiáng)工作：確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長落到實(shí)處；及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY政策；建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展體制機(jī)制。