希望工程三十而立
1991年4月,安徽省金寨縣三合鄉(xiāng)中心小學,8歲的蘇明娟在課堂上。解海龍/攝
全國第一所希望小學——安徽省金寨縣希望小學。資料圖片
152.29億元、599.42萬名、20195所,這是截至2019年9月,全國希望工程累計接受捐款、資助家庭經(jīng)濟困難學生,以及援建希望小學的數(shù)據(jù)。
這,只是希望工程實施以來取得的諸多成果之一。
實施30年,希望工程還產(chǎn)生了哪些溢出效應?經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展?進入新時代,如何把這項事業(yè)辦得越來越好?
在希望工程三十而立之際,中國人民大學公共管理學院教授、中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光及其團隊對中國青少年發(fā)展基金會(以下簡稱“中國青基會”)管理團隊、理事和監(jiān)事、4個省份的青基會工作團隊、8家大捐方負責人以及6所希望小學進行了為期40天的深度訪談與實地調(diào)查,並針對現(xiàn)有資料進行系統(tǒng)梳理,形成了《希望工程三十年回顧》。
近日,中國青年報·中國青年網(wǎng)記者對康曉光進行了專訪。
成效:更多溢出效應
“希望工程是改革開放時代的產(chǎn)物。”康曉光坦言,改革開放初期,貧困地區(qū)、農(nóng)村、貧困農(nóng)戶的孩子所享受的教育,與發(fā)達地區(qū)、城市、富裕家庭的孩子不可同日而語。“希望工程正是對這種廣泛而嚴重的不平等的精準回應”。
希望工程十周年之際,科技部中國科技促進發(fā)展研究中心的評估結果顯示,“中國青基會組織實施的希望工程,已經(jīng)成為我國20世紀90年代社會參與最廣泛、最具影響的民間公益項目”。
希望工程二十周年之際,中國青年報社社會調(diào)查中心發(fā)起的調(diào)查顯示,75.7%的人“聽說過”希望工程,16.5%的人“知道很多”,總知曉率為92.2%。
康曉光在報告中表示,希望工程的受益者,不僅是在希望小學就讀的學生,以及受希望工程資助的義務教育、高中、大學階段的貧困學生。希望工程通過對教師、校長的培訓,優(yōu)化了他們的知識結構、改進了教學技能、提升了教學管理水平,這不僅惠及其個人,最終也惠及學生。
然而,在他看來,這些都只是希望工程實施這麼多年的直接貢獻。更多的,還有它的溢出效應。
“希望工程的影響早已溢出公益領域,因此,其歷史地位絕不僅限於作為一個公益項目而存在,它更是一個社會改造與國家建設工程?!笨禃怨庹f,希望工程在當代中國慈善事業(yè)發(fā)展史上佔據(jù)獨特的歷史位置。
時隔多年,康曉光對上世紀90年代去雲(yún)南調(diào)研的場景還歷歷在目?!爱敃r我給了老鄉(xiāng)家孩子300元,有人說康老師在做希望工程”。
但實際上,康曉光表示,那只是他的個人行為,完全沒有經(jīng)過青基會、希望工程。那會兒,希望工程實施也就四五年的時間,康曉光感受到,它的影響力已經(jīng)有目共睹了,“很多人甚至覺得做好事就是希望工程”。
“前10多年,希望工程深入基層,由一線工作人員和專家、記者、學生等走訪村落、家庭、學校,收集大量數(shù)據(jù)、圖像和基礎資料,以客觀、真實的數(shù)據(jù)和事實讓全社會了解中國農(nóng)村、中國貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀及其與全國總體平均水平的差距?!笨禃怨獍l(fā)現(xiàn),在希望工程的努力下,這些現(xiàn)象與問題成為全社會的關注焦點。如“大眼睛”照片,不僅風靡一時,而且經(jīng)久不衰,深入人心。
30年間,希望工程捐款來自海內(nèi)外,跨越地區(qū)、民族、年齡段、職業(yè)類型、社會階層、政治身份和宗教信仰。大家不僅捐錢、捐物,還提供了難以計量估價的志願服務。機構捐贈者廣泛分布於國內(nèi)外的各類企業(yè)、各類媒體、各類社會組織,以及各級政府和各個政府部門…… 最讓康曉光印象深刻的,曾有死刑犯在執(zhí)行前將自己剩余的幾十元捐給了希望工程。
“希望工程有力地推動了公益的平等化,使‘人人公益’‘全民公益’成為現(xiàn)實﹔有力地推動了企業(yè)踐行社會責任、創(chuàng)新企業(yè)公益理念與公益模式﹔為許多非專業(yè)的個人與組織深入?yún)⑴c公益創(chuàng)造了機會和平臺?!笨禃怨庠趫蟾嬷兄赋觥?/p>
除此之外,康曉光還指出,希望工程還發(fā)揮著促進財富轉(zhuǎn)移與分配,增進社會公平的作用。希望工程引起社會和政府對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的真切關注﹔通過募捐及實施項目,實現(xiàn)財富的第三次分配﹔推動政府部門加大教育投入,引導政府資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜﹔學校建設與學生資助通過教育扶貧的方式,作為扶貧工作的配合補充,參與到脫貧攻堅的國家戰(zhàn)略進程中。
發(fā)展:大捐方領航公益新模式
創(chuàng)立之初,希望工程的宗旨就定位為“開展對貧困地區(qū)失學少年的救助活動”。自1997年以來,康曉光持續(xù)觀察、研究、深度參與希望工程。
回顧希望工程30年,康曉光將其發(fā)展分為兩個階段。前期主要針對貧困青少年教育問題,以解決基本生存性需求為主﹔經(jīng)過一定時期發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕越鉀Q貧困青少年的發(fā)展性需求為主。
他解釋,在解決基本生存性需求即“雪中送炭”階段,項目結構以資助學生課本費用,校舍、圖書館修建,教師培訓為主。在共青團的全力支持下,中國青基會引領行業(yè)發(fā)展。
“這一階段,希望工程的資源動員多元化,組織化、社會化並重,公眾募款、大捐方並重?!笨禃怨庹f,正是這一時期的社會化動員,為希望工程積累了強大的品牌聲譽。
在這一發(fā)展時期,希望工程的創(chuàng)新機制以內(nèi)部自主創(chuàng)新為主,創(chuàng)新動力和主體來自青基會系統(tǒng)內(nèi)部,尤其是中國青基會?!巴ǔG闆r下是青基會系統(tǒng)自主設計項目,向外部籌集資源?!笨禃怨饨榻B。
他回憶,在希望工程發(fā)展的早期,由內(nèi)部自主探索創(chuàng)新出不少公益模式?!白钤缫詮V告形式進行募捐就是青基會首創(chuàng)的?!背酥?,還有不少形式多樣的方式,如通過發(fā)行希望工程主題的紀念郵票、明信片推廣希望工程,甚至還有以希望工程命名的小行星……
“當年希望工程的創(chuàng)新,后來其他公益機構很難超越,復制都很難?!被貞浧鹣Mこ痰墓廨x歲月,康曉光感慨道。
隨著社會的發(fā)展進步,希望工程逐漸邁入解決貧困青少年教育的發(fā)展性需求,即“錦上添花”階段,項目結構針對不同教育階段,有了不同的資助方式。除了基本的校舍、圖書館修建、教師培訓外,學生的音體美等素質(zhì)教育,以及青少年健康成長方面也成為希望工程關注的重點。
希望工程的創(chuàng)新模式也在不斷變化??禃怨鈴娬{(diào),在這一過程中,希望小學成為希望工程創(chuàng)新主發(fā)動機的有形載體。
康曉光有個很明顯的體會,近些年,受助者開始“覺醒”,“這是非常可喜的”。他解釋,希望工程實施一二十年以來,各地希望小學都很成熟了,本身又具吸引力。希望小學長期接待各類捐方,知道捐方是怎麼想的,想做什麼。
他舉了個例子,早些年間,希望工程工作人員到貧困地區(qū)的學校調(diào)查,對方連“需求”是什麼都不懂,但是近些年,不少學校已經(jīng)能夠主動提出需求。“針對孩子的、老師的,硬件設施的……比如買籃球,中等的多少錢、花式的多少錢,校方早就算好賬,做了好幾套方案,同時還給出不同的效果評估”。
“這一時期,不同受助者的發(fā)展性需求具有多樣性,而且是不斷變化的?!痹诳禃怨饪磥?,這時候單靠一個中心來發(fā)現(xiàn)、了解需求,設計方案,是做不到的??陀^上需要全社會的參與,多元化的力量來參與希望工程、回應希望工程的需求,把全社會的智慧和力量匯聚起來。
他舉了個例子,作為希望工程的大捐方之一,寶潔公司在建了200所希望小學后,就不再擴大捐助數(shù)量,而是持續(xù)在這些學校深耕細作。
作為捐助方,他們並不是給錢了事,而是經(jīng)常到捐助的學校去調(diào)研、問需求、尋找解決辦法。
在康曉光看來,希望小學就像“鐵打的營盤”,隻要學校在,捐方就會持續(xù)關注、互動。
“深圳鹽田國際港口捐了一所學校,經(jīng)過十幾年不間斷的互動,不斷升級更新,甚至和深圳重點學校結對,組織教師培訓學習,組織學生到香港游學,形成了很好的傳承。”康曉光發(fā)現(xiàn),在這樣的公司,隻有優(yōu)秀員工才可以在六一兒童節(jié)到所捐助的希望小學互動聯(lián)歡。在一定程度上,作為企業(yè)、員工,自身的價值認同也會得到提升。
轉(zhuǎn)型:從項目到平臺
希望工程之所以能夠30年來一枝獨秀,而且在可見的未來難以被超越,在康曉光看來,這有賴於它所依托的組織體系擁有貨真價實的核心能力:舉世無雙的公益項目品牌﹔兩萬所希望小學,至少3000所能夠作為開放的公益平臺﹔全國性的組織體系﹔共青團及其提供的政治保障﹔多年培育的忠誠的合作網(wǎng)絡﹔純正而深厚的核心理念﹔龐大的忠於使命的職業(yè)化隊伍,及其項目執(zhí)行能力。
在希望工程而立之年,習近平總書記寄語指出,進入新時代,共青團要把希望工程這項事業(yè)辦得更好,努力為青少年提供新助力、播種新希望。
如何才能把希望工程辦得更好?
激發(fā)自主創(chuàng)新能力、完善項目到平臺的轉(zhuǎn)型、建設公共平臺,是康曉光從公益創(chuàng)新專業(yè)角度給出的建議。
“隨著大環(huán)境的變化,希望工程要隨之進行革命性轉(zhuǎn)型,即由青基會系統(tǒng)執(zhí)行的‘公益項目’轉(zhuǎn)為青基會系統(tǒng)管理的‘公益平臺’。”康曉光進一步給出建議,“希望小學平臺”和“大學生平臺”就是公益平臺的具體實現(xiàn)形式。
“這一戰(zhàn)略的核心思想是以希望小學和大學生為平臺,匯集各方力量,共同推動希望工程的創(chuàng)新與發(fā)展?!笨禃怨庹f。
他打了個比方,過去都是百貨公司,每樣商品都是百貨公司自己負責進貨、銷售,現(xiàn)在就好比購物中心,青基會系統(tǒng)就是物業(yè)管理,大捐方就像購物中心的各個店家,至於各家店面具體怎麼管理、經(jīng)營,要給予他們充分的空間進行自我探索。機構要做的,就是做好整體的管理和服務。
值得一提的是,康曉光團隊在與大捐方進行深度訪談時發(fā)現(xiàn),不少大捐方曾和不隻一家基金會合作。但是最終接觸發(fā)現(xiàn),他們最看重的,就是青基會整個機構做事實在、執(zhí)行力強、很靠譜,團干部又有熱情,作為企業(yè)他們願意和這樣的機構合作。
在公共平臺建設中,康曉光建議在希望小學平臺之外,再開辟新的公共平臺——大學生平臺?!凹丛谙Mこ唐放葡拢诖髮W裡建立希望工程學生公益支持體系。青基會系統(tǒng)與希望工程,不僅可以為大學生參與希望工程提供支持,還可以借助共青團系統(tǒng)、希望小學、大捐方、公眾的力量,為大學生‘實踐育人’提供支持,這種支持最終會通過有形或無形的方式反哺到青基會系統(tǒng)與希望工程”。
康曉光發(fā)現(xiàn),由於多年來希望工程大都投入到貧困、偏遠地區(qū),加之近些年在社會大眾當中的宣傳動員力度有所減少,導致希望工程品牌在城市的影響力有所下降。
他認為,在希望工程未來的發(fā)展道路上,提升希望工程這一品牌在城市的影響力很有必要?!白屜Mこ痰钠放圃诖髮W生群體中傳播,是下一個階段希望工程戰(zhàn)略升級值得探索的可行途徑。”康曉光說。
記者 杜沂蒙
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