近年來，河北省廊坊市安次區(qū)積極推進未成年人保護網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，建成社區(qū)未成年人校外心理輔導(dǎo)站，為孩子們健康成長“陽光護航”。圖為11月28日，小朋友在安次區(qū)馨語社區(qū)選擇做沙盤心理測評用的模型。 　　新華社記者 王 曉攝

　　11月29日，兩部未成年人法律——未成年人保護法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案征求意見結(jié)束。一共約有4.7萬人提出超過5.7萬條意見，其中來自未成年人的意見佔了近一半。

　　自未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法頒布實施以來，兩部法律在保護未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪工作方面發(fā)揮了重要作用。但隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和形勢變化，近年來未成年人保護不足、犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢等問題引起廣泛關(guān)注，對兩部法律進行修訂成為社會的共同呼聲。

　　此次兩法同時大修有何亮點？如何找準未成年人保護和懲治之間的平衡點，更加有效地保護和關(guān)愛未成年人？

　　

　　中國已成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一

　　2013至2017年，涉未成年人權(quán)益保護案件呈總體上升趨勢，年均增長率達10.46%﹔2009年至2017年，全國未成年人犯罪連續(xù)9年持續(xù)下降。其中，近5年犯罪人數(shù)降幅較大，平均降幅超過12%，中國已成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一。

　　中國司法大數(shù)據(jù)研究院的這組數(shù)據(jù)清晰証明：法律是保護和關(guān)愛未成年人的有力武器。其中，未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法在保護未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪方面的作用不言而喻。此次兩法同時大修，凸顯了該問題的緊迫性。

　　未成年人保護法被譽為未成年人法律體系中的“小憲法”。該法於1991年實施，2006年進行過一次較大幅度修改，2012年與其他法律一起做過一攬子修改。但是隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這部法律部分條款已經(jīng)不適應(yīng)未成年人保護工作的現(xiàn)狀。

　　全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員陳斯喜總結(jié)了該法本身及其在實施過程中存在的突出問題：一是近些年來連續(xù)發(fā)生一系列未成年人受侵害的惡性案件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。二是行為惡劣的校園欺凌事件時有發(fā)生，因為缺乏相關(guān)法定處置措施，這些事件中的受害者未得到應(yīng)有保護、加害者未受到相應(yīng)矯治。三是部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲，並因此自殺或犯罪等。

　　現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法於1999年實施，為動員全社會參與預(yù)防未成年人違法犯罪起到積極作用。但是，全國未成年人犯罪絕對數(shù)量仍很高，近年來還出現(xiàn)犯罪低齡化趨勢，一些犯罪動機、手段、方法越來越傾向於暴力化。

　　“不良社會環(huán)境、不良家庭環(huán)境、不正確的教育方式、權(quán)益保護不到位、自控能力較差，是導(dǎo)致未成年人犯罪的五大因素?！标愃瓜脖硎荆F(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的預(yù)防思路、預(yù)防手段和處置措施等，缺乏有效針對性和可操作性，亟須修改完善。

　　十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已明確將未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法修改一並考慮，並對兩部法律重合、錯位的內(nèi)容進行修正，避免界限不清、相關(guān)規(guī)定交叉重復(fù)等問題。

　　“這兩部法律，一個注重未成年人保護，一個立足未成年人犯罪預(yù)防與矯治，很難分開。兩個修訂草案及時回應(yīng)了社會關(guān)切，無論是全方位保護未成年人，還是更好進行法律制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此時一同修訂都非常有必要。”北京師范大學刑事法律研究院副院長宋英輝說。

　　懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長行為

　　如何防治校園欺凌？怎麼加強網(wǎng)絡(luò)保護？誰來進行委托照護？孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷怎麼辦？未成年人保護法修訂草案對社會廣泛關(guān)注的這些熱點問題作出積極回應(yīng)，並將部分被實踐証明符合中國國情且行之有效的做法和經(jīng)驗寫入草案。

　　強化保護成為一大亮點。比如，鑒於未成年人認知及自我保護能力不足，草案規(guī)定了特定組織及人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害或者面臨危險時的強制報告制度﹔明確列舉家庭監(jiān)護的應(yīng)當及禁止行為，補充規(guī)定國家臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的情形﹔為了讓未成年人免受“周圍人”侵擾，規(guī)定了從業(yè)資格查詢和禁止制度，等等。

　　隨著中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)治理日益成為焦點問題。針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，十三屆全國人大常委會委員呂薇建議，由教育行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開專門研究，完善家庭和學校培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的制度，完善監(jiān)護人義務(wù)體系。宋英輝建議，完善細化罰則，懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長的行為，對於情節(jié)嚴重的法律追究刑事責任，進一步壓實網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺的責任。

　　未成年人保護法（修訂草案）專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”一章，對網(wǎng)絡(luò)保護理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

　　“對未成年人加強網(wǎng)絡(luò)保護非常必要?！蓖昝朗澜绻煞萦邢薰臼紫瘓?zhí)行官蕭泓表示，游戲企業(yè)應(yīng)該從技術(shù)和制度上完善未成年人保護體系，打造游戲精品，回歸產(chǎn)品本質(zhì)，堅持生產(chǎn)綠色健康的游戲內(nèi)容，重視並介入功能游戲領(lǐng)域?！耙杂螒驗槊脚囵B(yǎng)新時代未成年人，注重游戲?qū)鹘y(tǒng)文化和當代先進文化的融合，讓未成年人主導(dǎo)游戲而不是相反。”蕭泓說。

　　應(yīng)建立低齡犯罪的教育矯治制度

　　“我是一名9歲的小學生。我懷著很忐忑的心情給您們寫這封信。頭段時間，我在電視上看到央視節(jié)目講，大連市一位13歲的男孩把一位10歲的女孩給殺死，並扔到樹叢中，但最終隻給了男孩收容教養(yǎng)3年的懲罰。我覺得這樣的處罰特別不公平。為什麼把小姐姐殺死了，小哥哥卻不用進監(jiān)獄呢？”

　　這是一封來自北京的學生來信。信中，這名小學生對正在修訂的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提出了很多期待：希望法律修改后，不再有那麼狠心的哥哥﹔希望小學開設(shè)法律課，讓小朋友知道犯罪后會受到嚴重懲罰。

　　家庭、學校該如何在日常教育中預(yù)防未成年人違法犯罪？這些問題在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案有了答案。草案明確了各相關(guān)主體責任：強化家庭監(jiān)護責任，充實學校管教責任，夯實國家機關(guān)保護責任，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為等由輕及重的3個等級，並分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

　　宋英輝認為，預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）針對未成年人成長過程中可能出現(xiàn)的問題進行干預(yù)或矯治。除了一般性預(yù)防工作，如對未成年人進行法制教育、規(guī)則教育、尊重他人權(quán)益、尊重生命教育外，主要圍繞偏常行為進行教育矯治這個主線展開。

　　法律規(guī)定14歲以下青少年不負刑事責任，主要是考慮到這個年齡的青少年心智不成熟，判斷是非能力欠缺。對未成年人過多適用刑罰，會導(dǎo)致正常的學習中斷，監(jiān)禁環(huán)境對低齡未成年人影響更大，更容易造成反社會人格，在一定程度上增加再次犯罪的可能性。“這在國外已有很多教訓(xùn)?！彼斡⑤x說。

　　“除了一般不良行為、嚴重不良行為外，對低齡犯罪的教育矯治制度要建立起來。這樣在刑法之前有一個分級干預(yù)體系，能和刑法很好銜接?！彼斡⑤x認為，應(yīng)通過完善家庭監(jiān)護、學校教育、政府保護、社會保護來改善未成年人生存狀況、成長環(huán)境。當未成年人出現(xiàn)問題時，要採取心理和行為的專業(yè)干預(yù)方式，而不是簡單的定罪判刑。

　　社會、學校、家庭要各負其責

　　未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當、關(guān)愛缺乏、保護不力等共性問題。因此未成年人保護問題和預(yù)防未成年人犯罪問題實際上是一個系統(tǒng)的綜合治理工程。那麼，這個系統(tǒng)工程該如何搭建？

　　政府應(yīng)承擔重要責任。未成年人保護法（修訂草案）新增政府保護專章，將現(xiàn)行法中散見在各個章節(jié)的政府職責整合，特別是明確規(guī)定國務(wù)院及縣級以上地方人民政府設(shè)立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，解決當前存在的“九龍治水”問題。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪需在各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。

　　“未成年人工作是一個日常管理工作，從中央到地方都應(yīng)該有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。”宋英輝表示。

　　發(fā)揮社會、學校、家庭本身的職能、完善和修改未成年人犯罪事前事后處置機制更加重要。此次兩法修訂都對社會、學校、家庭等各方責任進行了細化，但如何確保各方做到各負其責、相互配合是難點之一。

　　中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的報告顯示，在2016年至2017年間，全國法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，來自流動家庭的未成年人最多，其次是離異、留守、單親和再婚家庭。

　　筑牢家庭“防線”，及時培養(yǎng)基本規(guī)范、道德判斷能力及法治意識，是防范“問題兒童”出現(xiàn)的關(guān)鍵。十三屆全國人大常委會委員鄭功成建議，適當強化家庭責任，更加明確父母及監(jiān)護人的責任，並有相應(yīng)的法律責任加以約束﹔在未成年人保護法中應(yīng)該賦予學校應(yīng)有的管教權(quán)力。

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行好社會責任很重要。蕭泓表示，將對照落實兩部法律中對網(wǎng)絡(luò)保護提出的要求，進一步完善防沉迷系統(tǒng)建設(shè)，推廣游戲適齡提示，並在產(chǎn)品研發(fā)上嚴格把關(guān)，生產(chǎn)出更多適合青少年的精品游戲。

　　“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要與社會各界展開更緊密協(xié)作，豐富網(wǎng)絡(luò)治理的‘工具箱’，努力成為匯集產(chǎn)業(yè)力量的‘連接器’，並加強與家長、專家、第三方機構(gòu)的長期合作，做專業(yè)的‘生態(tài)共建者’?！?nbsp;騰訊公司首席運營官任宇昕說。（本報記者 彭訓(xùn)文）

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