數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得靈活就業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷被改寫(xiě)，從中也可窺見(jiàn)人們就業(yè)觀念的變革。上世紀(jì)90年代，國(guó)際勞工組織針對(duì)有組織、有勞動(dòng)合同的正規(guī)就業(yè)，提出了“非正規(guī)就業(yè)”概念。在此基礎(chǔ)上，2011年國(guó)際勞工組織再次提出“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”，即沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同關(guān)系、沒(méi)有固定的工作時(shí)間、沒(méi)有直接管理者並受其管理的雇傭模式的、更加靈活的就業(yè)形式，包括兼職雇傭、臨時(shí)性雇傭、分包合同雇傭、自雇傭、家庭工作等。中國(guó)人才市場(chǎng)使用“靈活就業(yè)”一詞，更加形象?！办`活就業(yè)”相比正規(guī)部門(mén)就業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)模式，表現(xiàn)出組織與雇傭關(guān)系的靈活性的特點(diǎn)。

靈活就業(yè)興起是全球性現(xiàn)象

2021年年初，國(guó)際勞工組織發(fā)布了《2021年世界就業(yè)和社會(huì)展望》報(bào)告，報(bào)告指出，數(shù)字化勞動(dòng)力平臺(tái)正在為年輕人、婦女等以往被傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣化的人群提供新的工作機(jī)會(huì)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人口數(shù)量上升。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2016年歐盟28國(guó)中，臨時(shí)就業(yè)、兼職就業(yè)和自雇佔(zhàn)總體就業(yè)的比重分別為12.1%、19.5%和14%。追溯到上世紀(jì)90年代后期，美、英、法、德等14個(gè)國(guó)家非全日制就業(yè)人數(shù)已經(jīng)佔(zhàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.9-29%。其中，荷蘭最高，達(dá)到29.1%。

中國(guó)靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展

李克強(qiáng)總理在7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去很多人一講就業(yè)就是‘固定工’，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變這種觀念。我們支持的非全日制就業(yè)，可能是‘臨時(shí)工’，也可能是一個(gè)人服務(wù)幾個(gè)單位、兼職幾份工作。”“支持多渠道靈活就業(yè)，要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)紓困政策。對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持。同時(shí)要支持非全日制就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員、離校兩年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。”

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院楊偉國(guó)院長(zhǎng)在《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書(shū)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)表示：受疫情和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境雙重影響，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴(kuò)大就業(yè)途徑、創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)將成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的關(guān)鍵，同時(shí)也符合“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新國(guó)家戰(zhàn)略要求。

據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》的研究，中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)在2018年到2019年的GDP中的佔(zhàn)比分別為2.16%和2.64%，2019年中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)百分點(diǎn)為0.64%。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉在《瞭望》2021年第32期上發(fā)表的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，要讓靈活就業(yè)更加規(guī)范發(fā)展》一文中提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)約有8400萬(wàn)人為共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，在工商部門(mén)登記的個(gè)體工商戶達(dá)兩億多個(gè)。

北京市2020年7月開(kāi)始實(shí)施相關(guān)政策，支持高校畢業(yè)生依托各類平臺(tái)到服務(wù)預(yù)定、技術(shù)開(kāi)發(fā)、內(nèi)容付費(fèi)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。對(duì)2020年及以后畢業(yè)離校兩年內(nèi)初次就業(yè)為靈活就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，將給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。畢業(yè)后從事自由職業(yè)的大學(xué)生，即使沒(méi)有用人單位也可以享受養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。

就業(yè)市場(chǎng)靈活用工需求增長(zhǎng)明顯

新業(yè)態(tài)、新模式在疫情期間優(yōu)勢(shì)盡顯，網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)在疫情期間發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)崗位。近兩年，人力資源和社會(huì)保障部與其他部門(mén)聯(lián)合宣布了人工智能工程技術(shù)人員、碳排放管理員等30多種新職業(yè)，並於今年初宣布修訂2015年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。

李克強(qiáng)總理說(shuō)：“就業(yè)不可能全靠政府通過(guò)‘計(jì)劃’來(lái)完成，而是要盡力發(fā)揮人民群眾無(wú)窮的創(chuàng)造力去實(shí)現(xiàn)。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要表現(xiàn)。”

《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書(shū)中公布，2020年中國(guó)企業(yè)採(cǎi)用靈活用工比例約55.7%，比2019年增加約11個(gè)百分點(diǎn)，近30%的企業(yè)打算穩(wěn)定或擴(kuò)大靈活用工規(guī)模。

大學(xué)生靈活就業(yè)人數(shù)漸增

高校畢業(yè)生這一群體具有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，思維活躍，創(chuàng)新能力強(qiáng)。共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)選擇之一。大學(xué)生的靈活就業(yè)是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用背景下、新業(yè)態(tài)下的自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020屆全國(guó)高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)佔(zhàn)比16.9%，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)佔(zhàn)比16.25%。其中天津、河北、山西三省市2021屆畢業(yè)生靈活就業(yè)佔(zhàn)比超過(guò)30%。

在某些區(qū)域、某些類型院校，選擇靈活就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)更為突出。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馮喜良教授的課題組在發(fā)布的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)研究的階段性報(bào)告中，他們對(duì)北京15所高校35788名畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，2021年?？飘厴I(yè)生靈活就業(yè)比例是25.8%，本科生12.3%，研究生10.7%。馮教授團(tuán)隊(duì)將靈活就業(yè)范疇選定為自由職業(yè)和用人單位証明兩種畢業(yè)去向。

馮喜良教授團(tuán)隊(duì)的調(diào)研還顯示，近5年來(lái)，畢業(yè)后直接就業(yè)的大學(xué)生所佔(zhàn)比例不斷下降，升學(xué)比逐年攀升，選擇靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)和用人單位証明）的比例相對(duì)穩(wěn)定，佔(zhàn)10.25%左右，其中2021年這一比例有所上升，約12.2%。

大學(xué)生靈活就業(yè)存在的問(wèn)題

首先，靈活就業(yè)的大學(xué)生群體缺乏組織歸屬感和安全感，大學(xué)生靈活就業(yè)的制度建設(shè)和政策支持還有待完善。沒(méi)有專門(mén)管理部門(mén)。靈活就業(yè)中存在法律法規(guī)盲點(diǎn)、戶籍限制、社會(huì)保障和福利待遇等還有待完善。

其次，職業(yè)穩(wěn)定性問(wèn)題。據(jù)馮喜良教授團(tuán)隊(duì)的研究，大學(xué)生希望得到更多的關(guān)於靈活就業(yè)方面的相關(guān)理論知識(shí)和必要的職業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。有些選擇靈活就業(yè)的大學(xué)生是因?yàn)闆](méi)有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)、或者實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足，就業(yè)信心不足。高校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)的課程教學(xué)，也缺乏對(duì)這一群體有針對(duì)性的田野調(diào)查。如果畢業(yè)生沒(méi)有基於清晰的生涯規(guī)劃做出靈活就業(yè)選擇，沒(méi)有充分論証個(gè)性特質(zhì)，以及對(duì)靈活就業(yè)選擇的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將影響其職業(yè)穩(wěn)定性。

此外，靈活就業(yè)的職業(yè)技能準(zhǔn)備不足。靈活就業(yè)本質(zhì)上是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)者技能單一，隻能從事一種職業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式都產(chǎn)生革命性變革，需要復(fù)合型、技能型人才，靈活就業(yè)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。對(duì)於就業(yè)市場(chǎng)的變化和職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，靈活就業(yè)的大學(xué)生缺乏職業(yè)技能的準(zhǔn)備，也將難以適應(yīng)。

因勢(shì)利導(dǎo)，提高大學(xué)生靈活就業(yè)質(zhì)量

大學(xué)生靈活就業(yè)已然成為趨勢(shì)，政府相關(guān)部門(mén)和高校應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持大學(xué)生這一新的就業(yè)選擇，提高這一群體的就業(yè)質(zhì)量。要加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場(chǎng)。既要保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，也要給企業(yè)一定的靈活性，以便企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

在制度安排上，政府要積極探索和加強(qiáng)靈活就業(yè)這一新型勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)靈活就業(yè)。提高用工政策中對(duì)靈活就業(yè)的包容性和靈活性，填補(bǔ)有關(guān)法律法規(guī)空白，取消靈活就業(yè)大學(xué)生的戶籍限制，提高基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，納入國(guó)家勞動(dòng)安全保障體系、失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。

組織建設(shè)上，要提高靈活就業(yè)大學(xué)生的歸屬感，建設(shè)靈活就業(yè)大學(xué)生自治和管理組織，與工會(huì)制度相結(jié)合並互為補(bǔ)充，為這一群體爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，提高對(duì)話能力。

信息服務(wù)上，政府有關(guān)部門(mén)要把靈活就業(yè)納入就業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)中。高度關(guān)注社會(huì)新職業(yè)的需求動(dòng)態(tài)，及時(shí)向畢業(yè)生發(fā)布信息。對(duì)於新職業(yè)和靈活就業(yè)政策及時(shí)進(jìn)行解析，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

高校要提高認(rèn)識(shí)，將靈活就業(yè)納入高校就業(yè)育人體系中，開(kāi)設(shè)相關(guān)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)課程。在生涯發(fā)展教育中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的個(gè)性和能力評(píng)估，協(xié)助他們做好靈活就業(yè)規(guī)劃。讓畢業(yè)生了解靈活就業(yè)政策，評(píng)估靈活就業(yè)的選擇路徑、收益和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)準(zhǔn)備選擇靈活就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行分層、精準(zhǔn)、個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)。

高校的專業(yè)教育中要滲透更多行業(yè)性知識(shí)和對(duì)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前瞻性教育，開(kāi)展靈活就業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)生靈活就業(yè)能力。

高校對(duì)已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該有追蹤調(diào)查，跟進(jìn)靈活就業(yè)大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，為更精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)積累素材。成立相應(yīng)的校友組織，讓這部分畢業(yè)生成為校友共同體的一部分，建立起與高校育人的耦合機(jī)制，與高校共建協(xié)同就業(yè)育人體系。

關(guān)注靈活就業(yè)大學(xué)生群體，是提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的前提，是貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“三全育人”體系化的重要內(nèi)容，更是助力教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（作者為全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心副主任）

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