申論十個最熱點（十）：農(nóng)村留守人員權(quán)益保護(hù)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點  農(nóng)村留守人員權(quán)益保護(hù)

【背景鏈接】

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。據(jù)有關(guān)部門估算，我國目前的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續(xù)增長的趨勢。在流動人口大軍中，隨同父母一起流動且處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童、少年約有300萬人數(shù)，“留守兒童”則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個數(shù)字。據(jù)福建省的一項調(diào)查，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些學(xué)校中，“留守兒童”的比例已達(dá)到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道，中部地區(qū)的一所農(nóng)村學(xué)校有842名學(xué)生，其中“留守兒童”為455名，占學(xué)生總數(shù)的54.5％�？梢姡�在我國廣大農(nóng)村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點]

幫助留守婦女，提升其增收致富能力是核心

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。解決留守婦女兒童的問題，從根本上說，是減少‘留守現(xiàn)象’，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民。”各地進(jìn)一步加強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)；進(jìn)一步加強對留守婦女的技能培訓(xùn)，提高致富能力；拿出真金白銀，進(jìn)一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設(shè)，提高其生活質(zhì)量。

——全國婦聯(lián)黨組書記 黃晴宜

留守兒童問題解決根本是消除這樣群體

要提高流動人口福利待遇，增強流動人口融入城市的機會和能力，從而使更多的留守兒童能夠跟隨父母進(jìn)城，真正成為城市的內(nèi)在組成部分。

——段成榮

留守兒童的教育、心理問題亟待關(guān)注

關(guān)愛留守兒童心理健康，認(rèn)為重點在于建立健全留守兒童工作機制。

——湖南省婁底市計生委主任劉力

不少農(nóng)村地區(qū)都存在留守兒童文化活動荒漠化問題。政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡量多組織一些文化活動，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，對優(yōu)秀留守兒童進(jìn)行宣傳獎勵，營造對留守兒童的關(guān)愛或正面評價氛圍，培育留守兒童的積極情緒。

——貴州省社科院研究員高剛

[困難]

農(nóng)村留守婦女兒童面臨的困難

農(nóng)村留守婦女的主要困難有：一是生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)重，發(fā)展能力弱。二是心理壓力大，身體健康受損。三是婚姻家庭不穩(wěn)定，安全狀況堪憂。四是在社區(qū)中處于弱勢地位，權(quán)益易受侵害。中 公教育版權(quán)

農(nóng)村留守兒童的主要面臨著親情關(guān)愛缺失、教育引導(dǎo)缺位、人身安全缺乏保障等困難。

農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作中存在的主要問題

農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作面臨的亟待解決的問題主要表現(xiàn)在：責(zé)任主體不明確，缺乏長效工作機制；公共服務(wù)設(shè)施欠缺；社會上對他們權(quán)益保護(hù)的重要性認(rèn)識有待提升。

[問題]

農(nóng)村留守老人面臨的問題

首先，贍養(yǎng)與撫養(yǎng)被阻隔。在現(xiàn)實中，農(nóng)民工走進(jìn)城市，特別是年輕人走進(jìn)城市，使廣大的農(nóng)村失去昔日的活力，到處是老人和小孩。老人帶著小孩生活，帶著小孩勞作，帶著小孩走進(jìn)學(xué)校，或許這是社會發(fā)展進(jìn)程中必然結(jié)果，但的確給現(xiàn)在的農(nóng)村帶來了負(fù)面影響。

其次，農(nóng)民工的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)嚴(yán)重缺位。老人說得最多的是，早些年一大家人在一起，雖然清貧，但也其樂融融�？珊⒆拥匠抢锎蚬ず�，原本喧鬧的院子剩下了相依為命的老兩口。如今，孤獨的老人日出而作、日落而息，出門一孤影、進(jìn)門一盞燈，獨守空房，艱難度日。在中西部地區(qū)，有許多這樣的留守老人，特別是老少邊窮地區(qū)，幾乎十室九空。農(nóng)村外出務(wù)工子女普遍只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為物質(zhì)供養(yǎng)，而忽略了對父母的精神關(guān)懷。

最后，留守老人更缺乏相應(yīng)的社會關(guān)愛措施。農(nóng)村留守老人的問題不僅關(guān)系到他們自身的晚年幸福，也影響到孫輩的教育，更牽動著整個社會的健康發(fā)展。政府和民政、教育部門要采取多種措施，加強對“留守老小”及其監(jiān)護(hù)人的教育和指導(dǎo)，向他們的家庭普及安全知識；村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關(guān)心，有條件的集體經(jīng)濟(jì)可以考慮建立“留守老小”服務(wù)機構(gòu)。家長和親屬也要從保護(hù)好、培養(yǎng)好下一代的實際問題出發(fā)，切實承擔(dān)起監(jiān)護(hù)好孩子的責(zé)任和義務(wù)，政府和社會各界要高度重視“空巢”農(nóng)村家庭的“留守兒童”的問題，不再讓農(nóng)村“留守兒童”成為“不管兒童”。

[對策措施]

關(guān)于農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)的幾點建議

農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題不僅是婦女兒童問題，也是農(nóng)村問題和社會問題。因此，要從改善群眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，切實保障他們的合法權(quán)益。具體建議如下：

第一，建立長效機制，明確責(zé)任主體。進(jìn)一步加強對留守婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府是責(zé)任主體，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務(wù)管理作為重要內(nèi)容，中央社會管理綜合治理委員會專門設(shè)立了實有人口、兩新組織、預(yù)防青少年違法犯罪等8個專項組，抓緊解決影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理發(fā)展的突出問題。建議把流動留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)納入加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署，增設(shè)流動留守婦女兒童專項組，各相關(guān)部門加大合作力度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，增加財政預(yù)算、配置相應(yīng)資源，加強協(xié)調(diào)督促、建立考評監(jiān)督等長效制度。

第二，加大推進(jìn)力度，完善政策措施。建議在出臺有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央文件時，能夠?qū)�加強留守婦女兒童工作提出明確要求。同時，各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發(fā)展綱要的目標(biāo)要求，著重對留守婦女兒童問題進(jìn)行監(jiān)測評估，推動綱要指標(biāo)的落實。建議政府加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務(wù)設(shè)施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責(zé)任感的企業(yè)和個人開展公益慈善項目和關(guān)愛活動。積極探索進(jìn)城務(wù)工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關(guān)懷。

第三，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)村勞動力輸出集中的縣區(qū)，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民本地就業(yè)機會，就地消化農(nóng)村富余勞動力。采取具體措施，吸引、鼓勵、幫扶外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動形成離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。

第四，加強農(nóng)村社區(qū)管理，切實為留守婦女兒童服務(wù)。加強農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發(fā)展投資少、風(fēng)險小、見效快的項目，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，扶持婦女手工編織業(yè)，帶動一批“農(nóng)家樂”特色休閑旅游農(nóng)業(yè)等。大力推廣婦女互助小組，做到生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關(guān)心、精神上互相安慰、安全上互相關(guān)照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動，舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動，大力弘揚文明新風(fēng)，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。

第五，堅持兒童優(yōu)先原則,關(guān)愛留守兒童。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，盡快建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加大力度，實施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中改造工程和校舍安全工程以及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。學(xué)校要加強留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外生活。要完善農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立校外活動場所。大力發(fā)展農(nóng)村托幼園所，多渠道、多形式開展農(nóng)村兒童托管服務(wù)。要開展形式多樣的志愿服務(wù)，積極推動組織、個人和留守兒童親情牽手、結(jié)對幫扶，把社會的溫暖及時送到留守兒童身邊。

第六，加大依法保護(hù)力度，保障留守婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實施婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法和中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要。切實加強農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步健全多渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的機制。加大對強奸、偷盜、拐賣等侵害留守婦女兒童案件的懲處力度，切實維護(hù)留守婦女兒童的權(quán)益。同時，加強對留守婦女兒童的法制宣傳教育，并作為“六五”普法工作的重點，增強他們學(xué)法、懂法、用法、守法的能力，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。