代表委員呼喚兒童福利制度頂層設(shè)計(jì)

　　這一次，全國(guó)人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州州長(zhǎng)廖飛將加入“建立健全兒童福利制度”的吶喊中，他對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，自己越來(lái)越意識(shí)到這是一個(gè)民生問(wèn)題，“一個(gè)亟待重視的民生問(wèn)題”。

　　觸發(fā)廖飛關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的原因之一是一個(gè)月前發(fā)生在黔東南州麻江縣5個(gè)孩子在烤煙房?jī)?nèi)窒息死亡的悲劇。廖飛痛心，在家長(zhǎng)身邊的5個(gè)不到6歲的孩子，就這么突然離去了。

　　誰(shuí)來(lái)守護(hù)孩子的生命？

　　這個(gè)命題其實(shí)在兩會(huì)已被多次提及。全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇和全國(guó)政協(xié)委員、歌手韓紅都曾連續(xù)多年提交關(guān)于“兒童福利制度”的議案、提案。

　　“成立未保委”、“修改《未成年人保護(hù)法》”的相關(guān)提案曾在2008年共青團(tuán)、全國(guó)青聯(lián)界別的眾多委員呼吁下得到公眾關(guān)注，但僅“一時(shí)熱鬧”，之后便少有下文。

　　最近幾個(gè)月來(lái)，河南蘭考孤兒火災(zāi)事件、廣東揭陽(yáng)紫峰寺的“借孤兒”事件、浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園教師虐待幼童事件、江西貴溪幼兒園校車(chē)側(cè)翻事件，一次又一次刺痛社會(huì)的神經(jīng)。

　　“件件觸目驚心�！眱蓵�(huì)伊始，周洪宇將“關(guān)于制定《兒童福利法》的建議”公布在自辦的“洪宇在線”網(wǎng)站上，并且置頂。

　　在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周洪宇準(zhǔn)備不僅要把這份議案遞交大會(huì)，還將直接向中央有關(guān)部委提交具有藍(lán)本意義的“《兒童福利法》立法建議稿”。為了寫(xiě)好這份專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的議案，周洪宇專(zhuān)門(mén)聯(lián)系了青少年公益維權(quán)律師、北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟作為他的“民間智囊”。

　　張文娟長(zhǎng)期為青少年群體維權(quán)，通過(guò)各種渠道呼吁修補(bǔ)《未成年人保護(hù)法》漏洞、制定《兒童福利法》等。她在長(zhǎng)期研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，兒童福利的問(wèn)題最終應(yīng)該放到法治的框架內(nèi)解決。

　　“據(jù)我了解，兩會(huì)的代表、委員中，幾乎沒(méi)有從事青少年維權(quán)的專(zhuān)業(yè)律師�！睆埼木暾f(shuō)，當(dāng)周洪宇代表找到自己時(shí)，她感覺(jué)“機(jī)會(huì)來(lái)了”，“能通過(guò)代表、委員把意見(jiàn)帶上兩會(huì)那是再好不過(guò)了。”

　　“鄰居家的孩子脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)行動(dòng)多長(zhǎng)時(shí)間我該報(bào)警？報(bào)警后怎么查證認(rèn)定？認(rèn)定后對(duì)監(jiān)護(hù)人怎么處罰？”張文娟舉例說(shuō)，這些最需要細(xì)則的地方，在我國(guó)的法律中是最粗線條的，她犀利地指出，“沒(méi)有處罰細(xì)則的《未成年人保護(hù)法》就像一部道德宣言�！�

　　廖飛、周洪宇等關(guān)注兒童福利的代表、委員和這些“民間智囊”有個(gè)基本共識(shí)：現(xiàn)在的很多問(wèn)題實(shí)踐中無(wú)法解決，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)國(guó)家法律層面的頂層設(shè)計(jì)。

　　“頂層設(shè)計(jì)的最終目的是在政府、社會(huì)和監(jiān)護(hù)人之間劃分責(zé)任，明確誰(shuí)到底該做什么�！睆埼木暾f(shuō)。否則，每次一出現(xiàn)兒童生命安全事故，總會(huì)引發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)辯，討論是政府的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任，還是家長(zhǎng)的責(zé)任。“沒(méi)有法律細(xì)則就辯不明白。”周洪宇說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江十分關(guān)注傷害孤殘兒童的事件。作為兒童福利事業(yè)中的一部分，他認(rèn)為，滿(mǎn)足孤殘兒童的人道需求，政府的責(zé)任是第一位的。

　　此前民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名，而民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒僅有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。

　　既然政府的責(zé)任在第一位，政府就該為此盡到應(yīng)盡的責(zé)任。在周洪宇計(jì)劃提交大會(huì)的《兒童福利法》立法建議稿討論過(guò)程中就明確，“把到底應(yīng)該盡到什么責(zé)任規(guī)定死，做不到該怎么問(wèn)責(zé)也規(guī)定明確。”

　　郭長(zhǎng)江說(shuō)，如果政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡到某種責(zé)任但無(wú)力承擔(dān)，就要培育和引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)揮作用，把一部分工作交給專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織去做，政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的服務(wù)。

　　現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的實(shí)踐。以中國(guó)紅十字會(huì)的“小天使計(jì)劃”為例，該計(jì)劃專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困家庭的先心病患兒和白血病患兒進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療救助，救助資金來(lái)源于政府彩票公益金。

　　“從政府公益金，到紅十字會(huì)，再到醫(yī)院，三方合作把事兒辦下來(lái)�！惫�長(zhǎng)江說(shuō)，這樣的合作可以幫助政府完成本該做但無(wú)力顧及或做不到的工作，“政府只需做好對(duì)資金使用的監(jiān)督就行�！�

　　張文娟認(rèn)為，這是目前狀態(tài)下比較可行的改革路徑，比較國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)這條路可以逐類(lèi)梳理完成法律的頂層設(shè)計(jì)。

　　“但愿這一次的關(guān)注不會(huì)只有三分鐘熱度�！敝芎橛钫f(shuō)。