一中職負(fù)責(zé)人被控套取國(guó)家助學(xué)金 案件發(fā)回重審

　　近日，四川德陽(yáng)一所中職學(xué)校的負(fù)責(zé)人被控套取國(guó)家助學(xué)金，因此被起訴詐騙。令人意外的是，控方提交的證據(jù)卻被發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，案件因此被發(fā)回重審。

　　案件的另一方，被告人及校方否認(rèn)自己存在套取行為。他們表示，校方的所有工作都按照上級(jí)規(guī)定開(kāi)展。

　　那么，學(xué)校是否套取了助學(xué)金？中國(guó)青年報(bào)記者展開(kāi)了調(diào)查。

　　學(xué)校負(fù)責(zé)人被控詐騙，警方涉嫌偽造證據(jù)？

　　2008年，四川南充人馬援勇和妻子李艷在德陽(yáng)開(kāi)辦了德陽(yáng)聯(lián)大信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱德陽(yáng)聯(lián)大）。學(xué)校屬于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)。學(xué)校的規(guī)模較大，在德陽(yáng)及下屬的廣漢市共設(shè)有兩個(gè)校區(qū)，此外在下屬各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置了13個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

　　2010年5月13日，馬援勇去教育局開(kāi)會(huì)后，沒(méi)有回家。直到深夜，他才回到家中，與他同來(lái)的還有公安人員。“沒(méi)事，只是配合調(diào)查�！瘪R援勇這樣和有些驚慌的妻子說(shuō)，公安在馬援勇家中里外翻找了一遍，之后帶他離去。次日，一紙刑拘通知書送到李艷手上。同時(shí)，學(xué)校的賬戶被凍結(jié)，相關(guān)文件材料賬目都被公安帶走。此事一出，學(xué)校運(yùn)營(yíng)開(kāi)始舉步維艱。學(xué)校2008、2009級(jí)共有學(xué)生10891名，2008級(jí)應(yīng)于2010年畢業(yè)，受此事影響學(xué)生大量流失，2008級(jí)畢業(yè)生總數(shù)為1737名。此后，2009級(jí)更是只剩下幾十人還在學(xué)校念書。

　　2011年4月15日，廣漢市人民檢察院對(duì)馬援勇以詐騙罪提起公訴。

　　2013年3月28日，廣漢市人民法院作出一審判決。判決認(rèn)定馬援勇偽造學(xué)生學(xué)籍資料，騙取國(guó)家助學(xué)金30余萬(wàn)元，詐騙罪成立，判處有期徒刑6年。

　　馬援勇的辯護(hù)律師和德陽(yáng)聯(lián)大校方卻發(fā)現(xiàn)，判決書中所列的證據(jù)存在問(wèn)題。

　　德陽(yáng)公安向法院提交了274份書面證據(jù)，涉及274名學(xué)生，稱他們沒(méi)有在德陽(yáng)聯(lián)大報(bào)過(guò)名、學(xué)習(xí)過(guò)。系列證據(jù)證明校方以他們的名義，騙取了國(guó)家助學(xué)金。最終判決認(rèn)定的30余萬(wàn)元騙取金額也正是這274名學(xué)生的助學(xué)金。

　　被告的辯護(hù)律師、四川錦繡律師事務(wù)所主任范軍找到了判決書上提到的學(xué)生曾珠、白靜等做了調(diào)查。律師對(duì)白靜的調(diào)查筆錄顯示，白靜承認(rèn)自己確實(shí)報(bào)名并上學(xué)了，同時(shí)否認(rèn)曾有公安人員找她了解過(guò)情況，也指出公安提交的證據(jù)上并非她本人的簽字。在247名學(xué)生中，范軍共找了六七名重新核實(shí)，情況都和白靜相似。

　　于是，范軍就此向德陽(yáng)市政法委提出異議。此后，德陽(yáng)中院裁定一審判決無(wú)效，發(fā)回廣漢市人民法院重審。

　　2013年9月，此案再次開(kāi)庭，控方向法院提交的證據(jù)又一次被質(zhì)疑有問(wèn)題。

　　范軍稱，此次警方提供了145名學(xué)生的詢問(wèn)筆錄證明他們并沒(méi)有在德陽(yáng)聯(lián)大報(bào)名念書。但筆錄證據(jù)顯示，警方找學(xué)生詢問(wèn)時(shí)，詢問(wèn)的學(xué)校不是德陽(yáng)聯(lián)大，而是四川聯(lián)大（經(jīng)核實(shí)該學(xué)校不存在——記者注）。

　　2013年12月19日晚，德陽(yáng)市公安局通過(guò)官方微博表態(tài)，“目前，該案已進(jìn)入法院審理階段。對(duì)于公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)是否合法、馬援勇是否構(gòu)成犯罪，人民法院將依法作出判決�！�

　　據(jù)央廣報(bào)道，德陽(yáng)市委宣傳部轉(zhuǎn)達(dá)，涉及案件的第一批證據(jù)被駁回，第二批證據(jù)有瑕疵，正在完善，并準(zhǔn)備提供第三批證據(jù)。

　　中職生助學(xué)金資助，2010年是分水嶺

　　這一事件的關(guān)鍵點(diǎn)是，德陽(yáng)聯(lián)大是否套取了國(guó)家助學(xué)金。

　　廣漢市法院的判決書這樣寫道：“截至2009年12月31日，被告人馬援勇所辦學(xué)校共為不應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家助學(xué)金待遇的8506名‘靈活學(xué)制’學(xué)生申報(bào)并套取國(guó)家助學(xué)金人民幣568.66萬(wàn)元�！�

　　盡管法院認(rèn)定學(xué)校存在套取獎(jiǎng)學(xué)金的行為，但這并未成為最后給馬援勇定罪的證據(jù)。

　　“法院自己也知道這個(gè)并不成立�！睂�(duì)于這一現(xiàn)象，范軍這樣解釋，“如果這確實(shí)屬于套取資金，那法院為什么不按照‘套取’的那500萬(wàn)元助學(xué)金來(lái)定詐騙罪，反而用偽造的證據(jù)來(lái)證明學(xué)校虛構(gòu)學(xué)籍材料呢？”

　　根據(jù)我國(guó)2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象是“具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。

　　廣漢檢察院認(rèn)為德陽(yáng)聯(lián)大有8506名學(xué)生是非全日制學(xué)籍，這些人不應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金。據(jù)此，檢察院認(rèn)為馬援勇及德陽(yáng)聯(lián)大套取助學(xué)金。

　　副校長(zhǎng)劉守璽卻認(rèn)為這個(gè)指控并不成立。他指出德陽(yáng)在2010年4月之前對(duì)全日制學(xué)生和非全日制學(xué)生并未做區(qū)分，“只要你是農(nóng)村來(lái)的或者城市家里困難的都可以享受（國(guó)家助學(xué)金）”。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)教育部對(duì)全日制和非全日制的區(qū)分載于《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》。其將學(xué)習(xí)形式分為“全日制學(xué)歷教育”和“彈性學(xué)習(xí)形式”。前者學(xué)習(xí)時(shí)間為三年，后者學(xué)習(xí)時(shí)間為3年～6年。而這一管理辦法是在2010年5月13日才發(fā)布的。

　　這一說(shuō)法得到了德陽(yáng)市教育局一位負(fù)責(zé)人的證實(shí)，他表示，在德陽(yáng)對(duì)全日制進(jìn)行區(qū)分“是2010年4月以后的事，在全國(guó)也是這樣的情況，當(dāng)時(shí)是教育部要求進(jìn)行區(qū)分”。

　　這也意味著法院與檢察院稱2010年以前德陽(yáng)聯(lián)大為所謂非全日制學(xué)生申報(bào)并套取國(guó)家助學(xué)金的說(shuō)法并不成立。

　　學(xué)校已經(jīng)按要求退還助學(xué)金怎么還算是套��？

　　副校長(zhǎng)劉守璽表示，就算不計(jì)較2010年以前不區(qū)分全日制與非全日制這一點(diǎn)，學(xué)校當(dāng)時(shí)已經(jīng)按照相關(guān)部門要求做好了助學(xué)金的清查清理工作，沒(méi)理由稱學(xué)校套取資金。

　　為了證明自己的說(shuō)法，劉守璽還向中國(guó)青年報(bào)記者出示了三份文件。

　　第一份是四川省教育廳2010年6月8日下發(fā)的文件。這份名為《四川省教育廳關(guān)于全面清查中職學(xué)生資助情況的通知》的文件要求“各地認(rèn)真開(kāi)展中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資金的清理檢查工作”“嚴(yán)格區(qū)分全日制和靈活學(xué)制”，并要求各中職學(xué)校把自查清理結(jié)果于當(dāng)年6月30日前上報(bào)，指出“如不上報(bào)，視同套取財(cái)政資金”。

　　第二份文件是在此之前4月27日印發(fā)的德陽(yáng)市委教育工作委員會(huì)的會(huì)議紀(jì)要。其中要求，在中職資助清理工作未完成前，“先全部追回2009年秋季市直管中職學(xué)校靈活學(xué)制學(xué)生的資助金，待清理完成后，按國(guó)家相關(guān)政策發(fā)放”。

　　最后一份是德陽(yáng)教育局對(duì)德陽(yáng)聯(lián)大的一份批復(fù)顯示學(xué)校應(yīng)要求已于2010年4月26日清退了國(guó)家助學(xué)金124.26萬(wàn)元。

　　“我們把錢都退了，怎么還可能是套取資金呢？”劉守璽說(shuō)，“而且5月14日警方就把學(xué)校的所有文件檔案賬目都帶走了，根本沒(méi)時(shí)間完成清查�！�

　　“教育廳的通知里說(shuō)的很清楚，逾期不上報(bào)才視同套取資金”范軍強(qiáng)調(diào)，“完全是按照文件要求做的，本案僅僅只涉及學(xué)校與教育局清查和核對(duì)助學(xué)金問(wèn)題多退少補(bǔ)，不該進(jìn)入司法程序�！�

　　對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特殊政策能和詐騙畫等號(hào)嗎？

　　之所以有這樣的清理，劉守璽表示存在時(shí)代背景的原因，“2008年金融危機(jī)，很多農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。政府考慮到維持穩(wěn)定要求中職學(xué)校面向農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育�！�

　　教育部辦公廳2008年12月下發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》指出，為了抵御金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響，地方教育主管部門要?jiǎng)訂T和組織中職學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　緊急通知規(guī)定，“招收具有初中學(xué)歷的，學(xué)制原則上為3年（含頂崗實(shí)習(xí)一年）；招收具有高中學(xué)歷的，學(xué)制為1年（含頂崗實(shí)習(xí)半年）”。這一學(xué)制要求與當(dāng)時(shí)的普通中職學(xué)生的學(xué)制相同。

　　馬援勇的供述中稱當(dāng)時(shí)市教育局動(dòng)員學(xué)校利用一切教育資源擴(kuò)大中職招生規(guī)模，為解決災(zāi)民轉(zhuǎn)移，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)作貢獻(xiàn)。

　　此后，在教育部與人社部等七部委于2009年下發(fā)的《進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》里，更是要求各地要采取措施，“配合中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策、免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施，為中等職業(yè)學(xué)校招收社會(huì)適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役士兵和其他群體等接受中等職業(yè)教育提供必要的政策和資金支持�！�

　　劉守璽還向記者出示了一篇2009年9月23日《中國(guó)教育報(bào)》一版上刊登的報(bào)道。這篇《河北10萬(wàn)農(nóng)民上中職學(xué)致富經(jīng)》中提到當(dāng)年河北省教育廳推出的一項(xiàng)工程。這項(xiàng)工程由骨干職業(yè)學(xué)校牽頭，“教學(xué)地點(diǎn)設(shè)在村鎮(zhèn)，招生面向全省初中畢業(yè)或具有同等學(xué)力、年齡在45周歲以下、有專業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民。學(xué)生享受全日制中職學(xué)生待遇，實(shí)行學(xué)分制管理，邊學(xué)習(xí)技術(shù)、管理、營(yíng)銷、政策法規(guī)及實(shí)用文化，邊生產(chǎn)實(shí)踐，用2～5年時(shí)間完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。”

　　“這篇文章說(shuō)明河北經(jīng)驗(yàn)是有推廣價(jià)值的�！眲⑹丨t認(rèn)為“在村鎮(zhèn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)”、“享受全日制中職學(xué)生待遇”、“2～5年時(shí)間完成學(xué)習(xí)內(nèi)容”的特點(diǎn)和德陽(yáng)聯(lián)大完全一樣。

　　“之所以之后要清查是因?yàn)榍闆r變了政策需要變動(dòng)。”總之，劉守璽認(rèn)為德陽(yáng)聯(lián)大的所有行為都是依據(jù)國(guó)家政策。

　　對(duì)此，前述教育局負(fù)責(zé)人表示，德陽(yáng)教育局并未出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，“但德陽(yáng)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校對(duì)國(guó)家政策很敏感，”他如是說(shuō)。判決書亦顯示，德陽(yáng)市教育局職成高教科科長(zhǎng)楊明玉作證證實(shí)，在德陽(yáng)雖無(wú)文件明確說(shuō)明，“但農(nóng)民工學(xué)歷教育的學(xué)生實(shí)際上是享受了國(guó)家助學(xué)金”。

　　是否可能存在學(xué)生沒(méi)有報(bào)名也沒(méi)來(lái)上學(xué)的情況？劉守璽并不排除這種可能，“但人數(shù)絕對(duì)很少。以前都是每個(gè)月要向教育局提交學(xué)生名單，教育局根據(jù)名單定期發(fā)放助學(xué)金，還要不定期到學(xué)校檢查。”

　　“就算退一萬(wàn)步講，確實(shí)有那么十幾個(gè)或幾十個(gè)是自己不知情由他人代報(bào)并沒(méi)來(lái)上學(xué)的，那這個(gè)數(shù)字相比我們一萬(wàn)多名學(xué)生也只是非常小的比例。只能說(shuō)是工作失誤，不能說(shuō)是套取，更算不上詐騙�！狈盾娺@樣總結(jié)道。