高校自主招生成腐敗易發(fā)區(qū) 根源在于教育行政化

　　參加自主招生的考生進(jìn)入考場(chǎng) 本報(bào)記者 孫中欽 攝（資料照片）本報(bào)記者 王蔚

　　2014年高校自主招生已經(jīng)拉開帷幕。

　　去年底，教育部發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范自主選拔錄取，要求各試點(diǎn)高校自主選拔錄取要堅(jiān)持“集體議事、集體決策”。稍早前，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生被舉報(bào)利用自主招生權(quán)收受大量賄賂，以及稍后該校宣布暫緩本年度的自主選拔錄取招生，有關(guān)高校自主招生環(huán)節(jié)存在的各種漏洞甚至牽扯出的腐敗利益鏈，都讓自主招生蒙上了厚重的灰塵。而打掃干凈自主招生的內(nèi)外環(huán)境，還自招原本就應(yīng)具有的公開公平公正主旨，已成新一年教育改革的重要議題。

　　分?jǐn)?shù)不夠送錢就行

　　自主招生又稱“高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)”，于2003年啟動(dòng)。經(jīng)過10年的發(fā)展，自主招生已成為高�？荚囌猩�制度的有機(jī)組成部分，是我國(guó)高校招生多元錄取的重要方式之一。

　　自主招生具體指部分高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，拿出一定比例的招生名額，通過高校自主選拔考試，選拔出具有一定學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生。

　　然而，從這些年曝光的多起發(fā)生在自招過程中的違法違紀(jì)案件來(lái)看，由于制度設(shè)計(jì)的不夠嚴(yán)密、必要的信息公開過于弱化，以及招生監(jiān)督的缺位或流于形式，使得自招成了腐敗的“易發(fā)區(qū)”。比如，2010年吉林省教育廳原副廳長(zhǎng)、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬(wàn)元；比如，2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂，被有關(guān)部門帶走調(diào)查；又比如，幾年前湖南省也曝出教育考試院監(jiān)察處原副處長(zhǎng)譚博文等，將69名未上線考生“弄進(jìn)”大學(xué)，受賄金額中大部分為“點(diǎn)招”所得……

　　為何容易滋生腐��？

　　按教育部對(duì)報(bào)考自主招生對(duì)象的要求，應(yīng)當(dāng)是擁有“學(xué)科特長(zhǎng)，創(chuàng)新潛質(zhì)”的考生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)每年700萬(wàn)左右的高考生中，真正符合這一標(biāo)準(zhǔn)的考生只有7萬(wàn)人左右。

　　從現(xiàn)行的辦法來(lái)看，高校在自招中基本是采用以“中學(xué)推薦為主，個(gè)人自薦為輔”的原則，然后，高校會(huì)按照公平、公正、公開的原則審核材料，再經(jīng)過筆試、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)，確定預(yù)錄取名單。自招入選考生在高考錄取時(shí)是可以享受優(yōu)惠政策的，但考生的高考成績(jī)須高于其所在省(區(qū)市)試點(diǎn)高校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線，降分優(yōu)惠基本控制在20至30分左右，最高不超過60分。

　　應(yīng)該說，這樣的招考程序，除了最后還必須有高考這一關(guān)，其他的流程設(shè)計(jì)已經(jīng)與國(guó)外普遍通行的高校自主選拔錄取無(wú)異了。但問題是，為什么我們的自主招生會(huì)暗藏貓膩?zhàn)躺�腐敗呢？以美�?guó)為例，他們高校招生的自主性更強(qiáng)，雖然也會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的考試，但分?jǐn)?shù)對(duì)錄取沒有硬性的約束，只要分?jǐn)?shù)別太低就行。各高校主要是看面試。一個(gè)考官如果面試時(shí)有越軌行為，那么，這個(gè)污點(diǎn)將使他在教育界不能再呆下去了。

　　上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中說起了一件有點(diǎn)“發(fā)噱”的事。去年學(xué)校首次招生，竟也有熟人托他打招呼，在自主招生時(shí)“照顧照顧”，但俞校長(zhǎng)說，他這個(gè)一校之長(zhǎng)對(duì)于招生一點(diǎn)也插不上手。

　　“我們的招生是由專家委員會(huì)負(fù)責(zé)的，任何一個(gè)單個(gè)的人都沒有決定權(quán)，而完全是集體評(píng)議每個(gè)考生的情況，而且，考量的也不是單一指標(biāo)，而是要綜合考生的申請(qǐng)材料、校園活動(dòng)日的表現(xiàn)等綜合因素。因此，誰(shuí)來(lái)打招呼，都是徒勞的�！庇崃⒅姓f。

　　根源在教育行政化

　　我國(guó)之所以要在高考之外另設(shè)一條自主招生的通道，本意是為了拓寬高校錄取渠道，打破“一考定終身”的人才選拔方式。因此，用教育時(shí)評(píng)家熊丙奇的話說，高校反腐，該反的不是自主招生，目前的貪腐根源在于教育行政化，學(xué)校行政權(quán)力不受監(jiān)督。

　　教育部前發(fā)言人王旭明也表示，自主招生制度本身沒問題，制度設(shè)計(jì)者的初衷很好，但要結(jié)合中國(guó)實(shí)際去完善和細(xì)化一些規(guī)則，特別是對(duì)招生腐敗漏洞的防范，還需著力研究。

　　上海師范大學(xué)基礎(chǔ)教育發(fā)展中心副主任施斌說，在防止招生腐敗問題上，自主招生要面對(duì)許多新的問題。從當(dāng)下的中國(guó)國(guó)情來(lái)看，除了一部分同學(xué)參加的自主招生，高考仍是最公平的一個(gè)升學(xué)途徑。而對(duì)自主招生來(lái)說，也不必急于擴(kuò)大規(guī)模，必須首先建立一整套的規(guī)范機(jī)制，包括招生目標(biāo)、錄取程序、監(jiān)督保障等。

　　給自招套“緊箍咒”

　　自主招生牽扯出了腐敗，由此也將依法治考、依法治教、依法治校推向了“必須”。

　　值得關(guān)注的是，在此次教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)管理工作的通知》中，再次給自招套上了“緊箍咒”，提出自主選拔錄取計(jì)劃不超過學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%，嚴(yán)禁突破自主選拔錄取招生計(jì)劃錄取，嚴(yán)禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。此外，教育部還要求嚴(yán)禁偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取，嚴(yán)禁通過自主選拔錄取變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)員等類型考生。

　　熊丙奇分析說，現(xiàn)在的自主招生看起來(lái)是公開的，但還存在兩大問題：一是沒有明確高校公開到何種程度；二是學(xué)校不按規(guī)定公示信息，沒有問責(zé)�！澳壳�，公示項(xiàng)目最多的省市只公布了7項(xiàng)內(nèi)容，包括考生的考號(hào)、姓名、性別、科類、省份、畢業(yè)中學(xué)、語(yǔ)種，根據(jù)這些公示信息，公眾根本無(wú)法監(jiān)督。應(yīng)該包含不侵犯學(xué)生隱私的所有招生內(nèi)容，包括學(xué)生中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、筆試成績(jī)、面試評(píng)價(jià)等。”