教育部：職業(yè)教育解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上表示，“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措”。以下為演講全文：

謝謝中國發(fā)展研究基金會的邀請。今天論壇的主題非常重要，教育是發(fā)展之本，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千千萬萬家庭的福祉。今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會的第一年，是改革之年。當前教育領(lǐng)域正在進行的重大改革之一，就是加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這對于促進就業(yè)和實現(xiàn)包容性增長都有重要意義。

李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出將繼續(xù)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)作為宏觀調(diào)控的主要目標。穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，隨著我國進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟增長由高速到中高速轉(zhuǎn)變，建立教育-就業(yè)間的積極促進關(guān)系尤為重要。

首先，我從教育的角度，談一談新增勞動力的供給與需求的形勢。

從供給看，近幾年來，我們每年從中高等學校畢業(yè)進入勞動力市場的總量約在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業(yè)學校畢業(yè)生，700萬左右是高等學校畢業(yè)生，這其中高等職業(yè)教育與普通本科又各占一半。2014年我國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達到727萬人，比上年增長28萬人。我國教育事業(yè)的發(fā)展提高了整個國家的勞動力素質(zhì)，國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的發(fā)展都得到素質(zhì)更高、數(shù)量充足的勞動力的支持，充沛的、低成本和相對高素質(zhì)的勞動力是改革開放以來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展最根本的支撐因素之一。

但從需求看，當前新增勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的。其中最突出的矛盾，從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。2013年，全國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為77.4%，比2012年低了0.7個百分點。不少已就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差。有調(diào)查顯示，在2011 屆大學畢業(yè)生中，有14%的大學畢業(yè)生處于低就業(yè)狀態(tài)，并且在本地區(qū)月收入處于最低的25%。同時，許多企業(yè)又難以在勞動力市場上找到生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)技能人才。有關(guān)機構(gòu)對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明，技能勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，2010-2012年年均比率已超過2:1的水平。從中長期來看，就是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與高級技術(shù)技能人才匱乏的矛盾。產(chǎn)業(yè)升級的過程就是從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程，因而在實質(zhì)上是勞動力結(jié)構(gòu)高級化的過程，尤其是一線勞動力對先進技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸。同時，社會建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動者具備全新的知識、技術(shù)和技能結(jié)構(gòu)。在上海、深圳等地調(diào)研表明，高技術(shù)企業(yè)一線勞動者中的90%已經(jīng)需要本科層次的技術(shù)技能人才。最近蔡昉研究員對中美在直接生產(chǎn)性行業(yè)中的大學畢業(yè)生就業(yè)比重作了個對比，農(nóng)業(yè)，中國是0.6%，美國是24.6%；制造業(yè)中國是10.3%，美國是30.6%；交通業(yè)，中國是10.8%,美國是27.1%；商貿(mào)業(yè)，中國是11%，美國是28.6%。從這個數(shù)據(jù)看，中國高等教育仍然存在著極大的發(fā)展需求，關(guān)鍵是培養(yǎng)什么類型的人才進入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中。從國際經(jīng)驗看，青年就業(yè)問題的核心是實體經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機以來，青年失業(yè)率仍然保持在個位數(shù)的國家，基本都是國際競爭力排名靠前、實體經(jīng)濟發(fā)展強勁和職業(yè)教育體系完善的國家；青年失業(yè)率在兩位數(shù)甚至20%-30%以上的國家，基本都是實體經(jīng)濟競爭力弱和職業(yè)教育體系不完善的國家。實體經(jīng)濟和職業(yè)教育體系的高度相關(guān)性，使各國在應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)、重塑實體經(jīng)濟競爭力、推進再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置。

解決這一矛盾是中國教育改革最重要的戰(zhàn)略切入點之一，關(guān)鍵是的舉措是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進而推動整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。近期，國務(wù)院常務(wù)會議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這個體系的基本特征，我認為主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是以就業(yè)為導向,特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。近幾年來，我國職業(yè)教育正是堅持以就業(yè)為導向，大膽改革創(chuàng)新，取得了巨大的發(fā)展成就。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個貢獻。

二是建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)勞動者，職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、�？�、本科到專業(yè)學位研究生各個層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

三是將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過程。在辦學體制上，強化行業(yè)指導、深化企業(yè)參與，將適宜行業(yè)組織承擔的工作通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。在人才培養(yǎng)模式上，通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標準，教學過程與生產(chǎn)過程的緊密對接，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。

四是構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋。以滿足社會對人才的需求和學習者職業(yè)發(fā)展為目標，按照有機銜接、多元立交的思路，推進職業(yè)教育體系內(nèi)部有機銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要建立符合職業(yè)教育特點的招生考試評價制度，實現(xiàn)多種途徑、多種形式、多次選擇，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。

五是充分發(fā)揮市場作用充分調(diào)動社會資源。一方面擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推動職業(yè)院校面向社會經(jīng)濟需求自主辦學。另一方面調(diào)動社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，鼓勵企業(yè)辦學，支持舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。

圍繞上述五個方面，我們將著力推進三個重點領(lǐng)域的改革，使職業(yè)教育在創(chuàng)造人才紅利和促進就業(yè)的作用得到更加充分的發(fā)揮。

一是大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學水平，完善中高職銜接體系。著力加強職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生均撥款標準，加大對中西部職業(yè)院校的支持力度，建立行業(yè)企業(yè)參與的教育質(zhì)量評價制度，推動現(xiàn)代學徒制試點，并深入地推進職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式的改革，使進入勞動力市場的中高職畢業(yè)生的科學文化素質(zhì)、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生的比例，適當提高應(yīng)用技術(shù)本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例。

二是引導部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。當前高校畢業(yè)生就業(yè)難，主要難在一部分辦學定位不清，專業(yè)特色不顯，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)嚴重的地方本科高校。這種低就業(yè)率、低就業(yè)質(zhì)量的狀況，不僅直接造成國家教育資源的嚴重浪費，直接影響數(shù)百萬家庭的民生福祉，甚至導致一些家庭因教返貧，更影響到國家的長遠競爭力。因此，我們必須下決心，學習借鑒發(fā)達國家應(yīng)用技術(shù)大學和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗，通過試點推進、示范引領(lǐng)，以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才，逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接。

三是要堅持職業(yè)教育面向人人，增強職業(yè)教育的包容性和開放性�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會群體的就業(yè)和每一個勞動者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。我們將著力完善資助政策體系，推進中等職業(yè)教育免學費，建立助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制。著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移和進城農(nóng)民工有機融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準扶貧的思路，會同有關(guān)部門努力使每一個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動者的職業(yè)發(fā)展通道，擴大高等學校和職業(yè)院校招收一線勞動者的比例，促進社會縱向流動和社會公平。

各位來賓：

建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一場深刻的教育變革，也是宏大的社會系統(tǒng)工程。實現(xiàn)這一任務(wù)，需要國家的頂層設(shè)計和各級政府的共同努力，更需要全社會的共同參與。借此機會，我呼吁各行業(yè)和社會團體、有社會感的企業(yè)家、各方面的專家學者積極參與到這一進程中來，出謀劃策，貢獻力量，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)每一個青年的就業(yè)夢，實現(xiàn)每一個城市、企業(yè)的人才夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。