義務(wù)教育是公共產(chǎn)品,義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中如何入學(xué)升學(xué)決定著一個(gè)社會的公平正義發(fā)展水平。在義務(wù)教育條件和資源不均衡的條件下,更需要政府通過明確的規(guī)則規(guī)范小學(xué)和初中階段的入學(xué)行為,世界各國都是如此。北京市剛剛公布的義務(wù)教育階段入學(xué)政策就是試圖以全市統(tǒng)一的學(xué)籍信息化管理為手段,以完善并實(shí)施更為普適的規(guī)則為依托,以入學(xué)過程公開透明為監(jiān)督措施,推進(jìn)免試就近入學(xué)過程的公平公正公開。
眾所周知,任何規(guī)則都需要人遵守,任何規(guī)則都可能被人突破。規(guī)則就是一把鎖,只能防君子,難以防小人。過去義務(wù)教育階段入學(xué)也并非沒有規(guī)則,之所以后來形同虛設(shè),就是由于不遵守規(guī)則的人越來越多。
在一個(gè)文明社會里,遵守規(guī)則本身就是一種需要普及的教育。如果父母不遵守規(guī)則,就是對孩子進(jìn)行負(fù)面教育;如果學(xué)校不遵守規(guī)則,就是對學(xué)生進(jìn)行反面教育。當(dāng)這種現(xiàn)象蔓延到社會,就會形成強(qiáng)大的負(fù)面教育環(huán)境,導(dǎo)致潛規(guī)則超越顯規(guī)則,甚至顯規(guī)則完全失效,由此造成的傷害將會依然還是每個(gè)社會成員承受。
從過去的情況看,掌握一定權(quán)力或資源的人往往是規(guī)則的最先突破者。因此遵守規(guī)則就必須要求政府工作人員首先帶頭遵守規(guī)則,優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校帶頭遵守規(guī)則,帶頭拋棄特權(quán)意識,帶頭確立在享受公共產(chǎn)品上人人平等的觀念,并不折不扣的落實(shí)到自己的行動上。如果沒有這種觀念,或這種觀念不到位,或說一套做一套,再好的規(guī)范和措施都難以有效落實(shí)到位。
當(dāng)然,在遵守規(guī)則方面不能完全指望自覺,建立有效的監(jiān)督完全必要。這種監(jiān)督不能僅靠行政部門,在保證入學(xué)程序公開透明的前提下,還要引入社會監(jiān)督機(jī)制,比如組成家長委員會、社區(qū)監(jiān)督組。在監(jiān)督機(jī)制一時(shí)難以全面建立的情況下,首先要建立對領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員子女入學(xué)的監(jiān)督,建立對優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校入學(xué)監(jiān)督,建立對熱點(diǎn)人群子女入學(xué)的監(jiān)督。這樣才能保證普通民眾心服口服,才能保證新政策不在起步的時(shí)候就被絆倒。
各級政府也要在落實(shí)這一新政策過程中,盡力做到看好自家門,管好孩子家人,將違規(guī)入學(xué)列為違紀(jì)的不正之風(fēng)。
多方齊心協(xié)力,建立一個(gè)尊規(guī)守則的社會,義務(wù)教育入學(xué)新政策才有望得到較好落實(shí)。(作者系中國教育科學(xué)研究院研究員)