取消“共建” 北京市義務(wù)教育向特權(quán)說(shuō)“不”

　　4月18日，北京市《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，就近入學(xué)、取消“共建”、學(xué)籍監(jiān)控成為其中的關(guān)鍵詞。這套“立體”政策設(shè)計(jì)了一個(gè)復(fù)雜體系，旨在織起招生權(quán)力的“籠子”，擴(kuò)大“名校”學(xué)位資源，從根本上解決教育均衡的問(wèn)題。

　　義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)

　　在北京市教委18日公布的《意見(jiàn)》中，規(guī)定義務(wù)教育階段堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則。凡年滿6周歲（2008年8月31日以前出生）的北京本市戶籍適齡兒童均須按區(qū)縣教委劃定的學(xué)校服務(wù)片參加學(xué)齡人口信息采集，免試就近入學(xué)。

　　完成小學(xué)教育后的學(xué)生，各區(qū)縣教委要在北京市教委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位工作由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與。

　　持有區(qū)縣教委開(kāi)具的《臺(tái)胞子女就讀批準(zhǔn)書(shū)》、全國(guó)博士后管理部門(mén)開(kāi)具的《博士后研究人員子女介紹信》及其父（或母）的《進(jìn)站函》、部隊(duì)師（旅）級(jí)政治部開(kāi)具的隨軍家屬證明及現(xiàn)役軍人證件、區(qū)縣僑務(wù)部門(mén)開(kāi)具的《華僑子女來(lái)京接受義務(wù)教育證明信》等證明的適齡兒童，按本市戶籍對(duì)待。

　　非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過(guò)審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。

　　取消“共建” 削弱校長(zhǎng)權(quán)力

　　根據(jù)新政策，對(duì)于以往招生過(guò)程中爭(zhēng)議較大的共建生，北京市將從今年起在義務(wù)教育階段取消共建生制度。

　　“共建”的取消意味著北京市義務(wù)教育正在向特權(quán)說(shuō)“不”。北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕表示，“‘共建生’作為歷史產(chǎn)物，隨著政府對(duì)教育保障作用的增強(qiáng)，已經(jīng)沒(méi)有存在的意義，應(yīng)該取消。這將為更多學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)�！�

　　此外，為保證過(guò)程透明，北京市將使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。教育行政部門(mén)依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控。

　　這兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息采集，為每個(gè)學(xué)生標(biāo)定屬性。每個(gè)孩子按照政策就近去哪所學(xué)校，一目了然。學(xué)生的流動(dòng)都可以在學(xué)籍系統(tǒng)里面看到，不正常的流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進(jìn)行監(jiān)控，有據(jù)可查。

　　從今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長(zhǎng)說(shuō)了算，而是實(shí)行計(jì)劃管理。各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。

　　這套辦法實(shí)施后，每個(gè)學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當(dāng)中。校長(zhǎng)不能再私招“借讀生”了，因?yàn)闆](méi)有學(xué)籍，就沒(méi)法納入升學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。校長(zhǎng)的權(quán)力被削弱的同時(shí)，各級(jí)教委也沒(méi)有絕對(duì)的特權(quán)去操作。

　　把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大

　　從今年春節(jié)開(kāi)始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”，206中學(xué)并入十一學(xué)校，人大附中與翠微中學(xué)、衛(wèi)國(guó)中學(xué)合并，青年湖小學(xué)一年級(jí)新生小學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入171中學(xué)……今天，北京市教委公布的2014年義務(wù)教育階段入學(xué)政策讓這張地圖更加完整。

　　值得注意的是，新政策不只是入學(xué)途徑等簡(jiǎn)單的措施，而是一個(gè)“內(nèi)外兼修”的一攬子工程�！皬耐饩毥罟瞧さ絻�(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大�！崩钷日f(shuō)。

　　從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可見(jiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進(jìn)，存量盤(pán)活”的方式，既做加法——新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入名校，進(jìn)行一體化管理。

　　截至3月30日，幾乎每個(gè)區(qū)縣都拿出了優(yōu)質(zhì)學(xué)位增長(zhǎng)的“計(jì)劃表”，計(jì)劃最長(zhǎng)遠(yuǎn)的是東城區(qū)，提出在2020年前，6年內(nèi)全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校增加33所，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位6450個(gè)。多數(shù)區(qū)縣做了3～4年內(nèi)計(jì)劃，石景山3年內(nèi)新增學(xué)位7600余個(gè)，門(mén)頭溝新增1.5萬(wàn)余個(gè)，房山9580個(gè)，大興4.3萬(wàn)余個(gè)，順義1.8萬(wàn)余個(gè)；豐臺(tái)區(qū)4年內(nèi)新增學(xué)位近4萬(wàn)個(gè)，通州增4萬(wàn)余個(gè)。

　　此外，從9月起，北京市將有近130所小學(xué)首先與高校（20所）、國(guó)家或市級(jí)藝術(shù)機(jī)構(gòu)（國(guó)家大劇院）等展開(kāi)合作，進(jìn)行特色學(xué)校建設(shè)。今后幾年，北京市還將逐漸增加學(xué)校數(shù)量，讓每個(gè)老百姓家門(mén)口都能有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。

　　本報(bào)北京4月18日電