辯證看待985、211工程的存廢之爭

首先，在談論985、211工程院校存廢問題前，必須追根溯源，弄清楚事情的來龍去脈，了解國家當初設立985、211工程院校的背景和初衷。再結合當前出現(xiàn)的各種問題，如帶來的一系列教育資源不均衡，造成的不公平現(xiàn)象進行分析，我們才有資格談985、211工程院校的存廢問題。所以，應該以歷史的眼光、辯證看待此問題，站在時代發(fā)展的關節(jié)點上，客觀地審視此問題，切不可人云亦云。

資料顯示：211工程始于1993年，是面向向21世紀，中國政府集中力量重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業(yè)，使其達到世界一流大學水平的建設工程�！�985工程”名稱源于1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上建設世界一流大學的講話。其宗旨是我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程，共有39所高校。

從社會主義現(xiàn)代化建設的征程上來看，上個世紀九十年代正是我國社會建設事業(yè)的迅速發(fā)展時期，也是經(jīng)濟全球化趨勢迅速發(fā)展的時期，國家迫切需要具有若干所世界先進水平的一流大學來為現(xiàn)代化建設事業(yè)快速發(fā)展提供智力支撐和人才儲備。這就需要集中財力、物力、人力讓一部分有條件的大學領先進入世界一流大學的行列。事實上，目前，我國已有高校開始邁入國際一流大學行列，由此，我們認為985和211工程院校的實施功不可沒。

換言之，985、211院校的設立有其濃厚的時代背景。而985、211工程院校的設立也的確為我國高等教育水平的提高，甚至社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)作出了極大貢獻。這一點是不容忽視的，其存在的價值是不容質疑的。

然而，隨著985、211工程院校的發(fā)展，一系列的問題也隨之而來。其中，問題最大的莫過于導致教育資源分配的不公平，一是導致學校之間發(fā)展的不均衡，人為地造成大學三六九等的“等級”，拉大了學校之間的差距，這種等級優(yōu)越感主要表現(xiàn)在985和211工程院校，可以優(yōu)先得到國家經(jīng)費的支持，國家也在政策上優(yōu)先傾斜，甚至這種等級也一度波及學生，影響學生擇業(yè)等一系列問題。其結果，也無形中給學生貼上了985、211的標簽，導致“非985、211”院校的畢業(yè)生常遭遇就業(yè)歧視。由此可以推出，因不公平而引發(fā)的不滿，是導致這次985、211工程院校存廢之爭的一個導火索。

除了導致學校、學生發(fā)展不公平外，也導致了教育區(qū)域發(fā)展的不均衡，如河南省，僅有一所211院校，直接影響到該地區(qū)的公民享受平等教育的機會和權利。這些問題都是國家在實現(xiàn)高校跨越式發(fā)展的同時帶來的，都是需要直面的、正視的。

事實上，985、211工程院校的設立，更多的是行政主導的思維，從推薦、評選等等環(huán)節(jié)看，多是行政主導，甚至專項經(jīng)費的撥付也因過多行政參與而顯得過于固化。這些問題，都導致進入985、211工程的院校缺乏更多的自主權，因而在創(chuàng)新方面尤顯不足，從而影響了它們進入世界一流大學的步伐。

出現(xiàn)這些問題，不能不讓我們深刻反思，究竟我們政府舉辦高等教育的目的是什么？是僅僅需要幾所、幾十所世界一流的大學？還是讓每一個學子都能得到優(yōu)質的、公平的教育？

從黨的十八大以來黨和政府的文件精神來看，促進教育公平已成為我國目前教育發(fā)展努力的方向。習近平同志反復強調(diào)，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機會。把促進教育公平作為努力方向是新一屆黨中央作出的英明決斷和理性選擇。而觀世界各國的舉措來看，“有質量的教育公平”也是世界各國教育發(fā)展的共同趨勢。由此可以推出，實現(xiàn)“有質量的教育公平”將是我國高校改革發(fā)展的目標，也將是985、211工程院校努力發(fā)展的方向。

然而，問題的關鍵是如何做到“有質量的教育公平”，這是解決高等教育改革的一個核心問題，也是破解985、211工程院校發(fā)展的關鍵。很顯然，高等教育的發(fā)展離不開效率，也需要一部分有條件的院校優(yōu)先突破重圍，進入世界一流大學的行列，然后，帶動其他高校實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化發(fā)展，從而“先富帶動后富”，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。同理，高等教育的發(fā)展也需要公平，如果我們的教育造就了更多的不公平，那么，會適得其反，帶來更多的社會問題。

因此，這就需要加強頂層設計，加強整體統(tǒng)籌思維，既要考慮效率問題，追求質量，更要兼顧公平，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

實現(xiàn)效率和公平的兩者兼得，都需要去行政化的思維，充分發(fā)揮市場的決定性作用。正如黨的十八屆三中全會的決定指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而這才是真正解決目前985、211工程院校發(fā)展的良方。

基于此，筆者認為985、211工程的存在有其正面效應，不易簡單地廢除和取消，應該給與支持。但是，針對出現(xiàn)的各種不公平現(xiàn)象，必須調(diào)整思路，在機制上進一步完善和改進。這包括引入競爭機制，讓985、211工程院�！盎睢逼饋�，讓一些發(fā)展不好的高校逐漸退出，同時，支持非985、211工程院校向著特色化方向發(fā)展，避免擠在985、211工程的“獨木橋”上。其次，改進評價方式，引入社會化專業(yè)機構對高校進行評估，讓985、211工程院�！熬o張”起來。同時，改進專項經(jīng)費的撥款方式，突出績效原則，讓經(jīng)費發(fā)揮出更大的激勵效應。

（作者為哲學博士、教育學者）