考事探索：高考分省命題的利與弊【2】

　　分省命題的出發(fā)點(diǎn)及其限度

　　說起分省命題，一般認(rèn)為始于1985年上海自主命題。其實(shí)，高考史上，1958年、1977年、1978年就實(shí)行分省單獨(dú)命題。如今高考分省命題已擴(kuò)大到16省市，對當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育與高校招生產(chǎn)生廣泛影響。

　　注重地方教育差異、分散大規(guī)模選拔性考試的管理風(fēng)險及適應(yīng)新課程改革，是近年來分省命題改革的三個出發(fā)點(diǎn)。上海、北京自主命題的初衷，既是適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展需要，發(fā)揮地方教育優(yōu)勢，也是對統(tǒng)一高考下外省考生抨擊“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”的一種回應(yīng)。其后，隨著高科技作弊威脅的加劇，分散高考泄題風(fēng)險，成為擴(kuò)大分省自主命題范圍的又一重要動因。同時，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)，為“新高考”分省命題提供了契機(jī)。

　　現(xiàn)有分省命題，大多只命制語文、數(shù)學(xué)、英語三科（或兩科）的高考試題，其他科目仍使用教育部考試中心命制的試題。盡管如此，作為考試權(quán)力下放的重要形式，此舉突破高考全國一份卷的局限性，促進(jìn)了命題方式多樣化。這有利于高考改革因地制宜，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和地域課程建設(shè)，推動了命題省市與教育部考試中心的合作與競爭。

　　另一方面，受主客觀條件制約，這項改革存在明顯不足，滋生新的問題。首先，高考命題是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，高質(zhì)量的命題需要相應(yīng)的人力、智力和財力投入。分省命題不僅增加命題成本，試題質(zhì)量也參差不齊。一些高等教育欠發(fā)達(dá)、考試?yán)碚撆c技術(shù)研究薄弱、命題隊伍建設(shè)滯后的省區(qū)，實(shí)行分省命題得不償失。有的省份在命題材料、試卷結(jié)構(gòu)、難易度分布的科學(xué)性及評分標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性上出現(xiàn)問題，對考試公平及中學(xué)教學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，高考命題權(quán)分散，雖可降低全國性泄題風(fēng)險，但總體而言，參與命題人員增多，保密難度加大。如果說全國統(tǒng)一命題存在一定的泄題風(fēng)險，那么分省命題的泄題風(fēng)險成倍增加，防范泄題的壓力并未減輕。最后，分省命題的客觀結(jié)果，使得這些省市的高考成績不具可比性，既不利于評價各省市間基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與水平，也加劇了解決“異地高考”問題的難度。分省命題之弊，于此可見一斑。