“不得跨市招生”不能淪為空文

　　日前，河北省教育部門出臺政策，明確要求公辦高中今年“不得跨市招生”，也不能利用公共教育資源舉辦復(fù)讀班。該政策旨在緩解近年來河北省各市知名高中之間激烈的中考掐尖招生大戰(zhàn)。然而，媒體認為政策能否有效落實還有待觀察。

　　以筆者來看，這種質(zhì)疑并非沒有道理。從全國范圍看，河北、江蘇、山西、河南、江西等省份都曾先后出臺政策，嚴(yán)禁普通高中“跨市招生”，但成效似乎并不明顯。就河北而言，早在2008年，包括石家莊市一中、二中以及衡水中學(xué)等在內(nèi)的公辦省級示范性高中校長鄭重承諾：不跨區(qū)市招生，200多所公辦中學(xué)校長還首次簽訂了《規(guī)范招生承諾書》。但是，據(jù)報道，2013年該省某重點中學(xué)一個高考班110多名學(xué)生中，市外生源高達70余名。很顯然，有的高中沒能履行承諾，而教育主管部門也沒有深入追究相應(yīng)責(zé)任。

　　可以說，河北省教育部門此次出臺政策再次重申“不得跨市招生”，既是落實教育部規(guī)定的“禁止?fàn)帗屔�源”、“�?yán)禁公辦普通高中違反規(guī)定跨地區(qū)招生”的精神，也是出于輿論和公眾對教育公平期待的一種理性回歸。筆者以為，高中學(xué)校“不得跨市招生”未能有效落實，需要從高中教育屬性和國家高考政策來審視。

　　從高中教育屬性來看，它屬于基礎(chǔ)教育，但又不是義務(wù)教育。在整個國民教育體系中，它處于一個承上啟下的關(guān)鍵位置。作為義務(wù)教育的延伸，它需要考慮基礎(chǔ)教育的公平問題，讓每個孩子都享有平等的“受教育權(quán)”。然而，從為高等院校輸送人才的角度來看，它又要求以高考分數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的“教育質(zhì)量”的提升。可以說，正是這種雙重身份和模糊定位，導(dǎo)致高中教育“不得跨市招生”禁而不止。再者，即便禁止了公辦普通高中，但依附于這些名校的民辦學(xué)校如不做限制，同樣也不能有效遏制生源的惡性競爭。

　　從國家高考政策來看，雖然近些年國家極度重視教育公平，教育主管部門在自主招生、多元錄取方式上都作了一些探索，但是，從本質(zhì)上來說，目前我國還是一種以考試分數(shù)為主的應(yīng)試教育模式。在高考大棒指揮下，直接影響了地方政府唯“清華北大名校率”是從的政績觀。所以，打造一家獨大的“超級中學(xué)”，往往是地方政府的意志，而不僅僅是學(xué)校之間的無序競爭。公辦高中名校之所以可以跨市招生“掐尖”，也是地方政府和教育主管部門的默許。

　　筆者以為，落實公辦高中“不得跨市招生”政策，政府和教育主管部門需要壯士斷腕的勇氣，從辦學(xué)方向、評價機制和監(jiān)管力度上進行規(guī)范。首先，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，引導(dǎo)普通高中多樣化和特色發(fā)展；其次，著力破除分數(shù)至上的高考評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普通高中多樣化發(fā)展的評價體系；再次，加強招生監(jiān)管力度和學(xué)生學(xué)籍管理，對違規(guī)嚴(yán)重的單位和個人要堅決追究責(zé)任。唯有如此，“不得跨市招生”才不會淪為一紙空文。（姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院博士）

　　《中國教育報》2014年4月15日第2版