職教改革：如何調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體積極性

　　近年來(lái)，職業(yè)教育在調(diào)動(dòng)多元辦學(xué)主體積極性，特別是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理等方面進(jìn)行了深入的探索和大膽試驗(yàn)，已經(jīng)取得較大范圍的成功經(jīng)驗(yàn)，初步形成協(xié)調(diào)用人方、學(xué)習(xí)者、辦學(xué)者等職業(yè)教育多元利益相關(guān)者的制度框架，初步形成了行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量對(duì)于職業(yè)教育的公共參與制度。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）在原有政策效果反饋、現(xiàn)有各項(xiàng)國(guó)家職業(yè)教育綜合改革項(xiàng)目試點(diǎn)和各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又做出了實(shí)質(zhì)性突破。

　　要調(diào)動(dòng)職業(yè)教育民辦主體積極性，就必須解決好其遇到的辦學(xué)門(mén)檻高、難以享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、參與不了課程教材開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。《決定》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民辦與公辦主體同等法律地位、一視同仁的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了新政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性�！稕Q定》提出在辦學(xué)模式上給予更大創(chuàng)新空間，如可以獨(dú)資、合資、合作多種形式辦學(xué)；允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利，為此鼓勵(lì)探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。在優(yōu)化機(jī)制和參與管理上，一是提出探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，對(duì)已有成功做法給予認(rèn)可；二是引導(dǎo)社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)課程和教材等教育資源，打破了這方面進(jìn)入的所有制門(mén)檻；三是健全了政府補(bǔ)貼、政府服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)等制度；四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。

　　研究制定促進(jìn)校企合作有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策是鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的關(guān)鍵�！稕Q定》根據(jù)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的付出給予合理的稅收優(yōu)惠，多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策使企業(yè)和學(xué)校做起來(lái)更加名正言順、責(zé)權(quán)對(duì)等，獲得激勵(lì)�！稕Q定》重申了行業(yè)指導(dǎo)作用并增加了開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)：提出加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類(lèi)制定行業(yè)指導(dǎo)政策；明確政府如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移并在給予政策支持的同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督；明確行業(yè)建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。這一規(guī)定解決了原有政策停留于一般號(hào)召，無(wú)法落地的尷尬局面，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)了政府引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮作用的現(xiàn)代治理新局面，提升了民間社會(huì)的自組織能力。

　　職業(yè)院校作為重要的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要形成現(xiàn)代學(xué)校制度，形成可靠的治理結(jié)構(gòu)，解決好權(quán)力簡(jiǎn)單下放收不到實(shí)效的問(wèn)題�！稕Q定》從制度建設(shè)層面，提出了職業(yè)院�，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求。這一要求有利于完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和教師管理制度，它既堅(jiān)持了一般現(xiàn)代學(xué)校制度的共同原則，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校特色，為提高職業(yè)院校辦學(xué)和管理的專(zhuān)業(yè)化水平奠定了制度基礎(chǔ)。如，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，從基層學(xué)校組織上落實(shí)了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育管理。又如，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制，有望改變中等職業(yè)學(xué)校照搬普通中學(xué)模式帶來(lái)的一些不符合職教規(guī)律的負(fù)面效應(yīng)。

　�。ㄗ髡邽槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）