聚焦戶籍制度改革：保證隨遷子女平等受教育權(quán)利

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口”，國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措，這標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段�！兑庖姟诽貏e提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，不斷提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生城鎮(zhèn)落戶率。此次戶籍制度改革，對我國教育改革發(fā)展有何意義？對畢業(yè)生就業(yè)、隨遷子女入學等有何影響？

　　一項可能影響上億人“安家落戶”的政策今天出臺。國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì)；建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開。這標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

　　《意見》明確，改革的目標是，“到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”�！兑庖姟吠瑫r提出，結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步推行隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖�。此次戶籍制度改革，對我國教育改革發(fā)展有何意義？對畢業(yè)生就業(yè)、隨遷子女入學等有何影響？在今天舉行的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，公安部、教育部等八部門相關(guān)負責人，就這些社會關(guān)切的問題回答了記者提問。

　　打破“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍模式——

　　居住證持有人享有同等的基本公共教育權(quán)利

　　《意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì)”。這意味著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。

　　不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)后，如何逐步剝離與戶籍相掛鉤的包括教育、就業(yè)在內(nèi)的社會福利，是此次改革的焦點和難點所在。

　　對此，《意見》進行了解釋：“進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口�！�

　　根據(jù)《意見》，我國將建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證�！熬幼∽C持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”

　　推動隨遷子女在流入地接受教育并升學——

　　各地要把隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中

　　《意見》明確，“保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”。教育部副部長劉利民表示，隨遷子女接受教育涉及教育公平，黨中央、國務院對此高度重視。近年來，教育部會同相關(guān)部門一起采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。

　　一是推動普惠性的學前教育。教育部會同財政部實施了“學前教育三年行動計劃”。在這個計劃中，專門設立了“城市學前教育的綜合獎補”項目，目的在于要支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，解決進城務工人員隨遷子女入園問題。通過這一行動，3年來已經(jīng)有超過300萬人次的幼兒受益。

　　二是推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育。采取“兩為主”的政策，以流入地政府為主、以公辦學校為主。近年來，公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截至2013年年底，全國義務教育階段的隨遷子女有1200萬人左右，超過80%在公辦校就讀。

　　三是推進中職免學費政策。2012年國家中職免學費政策受益學生占全部中職學生的90%左右，到今年有19個省份已經(jīng)把免學費政策擴大到全部在校的中職學生。“也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費的”。

　　四是推動隨遷子女在流入地參加升學考試。目前，有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼�策，�?0個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼�策�?014年，有28個省份開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考報名手續(xù)。

　　劉利民表示，下一步，根據(jù)戶籍制度改革的總體要求，教育部將做四個方面的工作：一是在規(guī)劃上，教育部要指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。二是在經(jīng)費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。三是堅持分類指導，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等地接受教育。四是加強管理，不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作。

　　提高高校、職校畢業(yè)生城鎮(zhèn)落戶率——

　　加強教育等公共服務設施建設增加中小城市吸引力

　　中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地。據(jù)統(tǒng)計，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。近年來，不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶，如何增加中小城市的吸引力？

　　對此，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，要通過夯實中小城市產(chǎn)業(yè)基礎、加強教育等中小城市公共服務設施建設，增強中小城市的吸引力，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工落戶。

　　“比如從國外的經(jīng)驗來看，很多著名的大學都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強中小城市的市政基礎設施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設立分支機構(gòu)。”李樸民說。

　　此外，根據(jù)《意見》，要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　實現(xiàn)1億農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶目標——

　　到2020年，基本使農(nóng)民工都接受技能培訓

　　農(nóng)民工是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展壯大的新型勞動大軍。此次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億人，其中外出農(nóng)民工是1.66億人。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.74億人，比上年同期增加了307萬人，總量保持穩(wěn)定增長，增幅有所下降。

　　《意見》提出“實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標”，如何實現(xiàn)這一目標？楊志明表示，多年的實踐證明，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民逐步融入城市的立足之本。為此，政府將加大培訓力度，促進農(nóng)民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)�！艾F(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。就全國情況來看，大概1/3的農(nóng)民工接受過政府補貼的技能培訓，還有2/3沒有接受技能培訓�！�

　　楊志明介紹，從今年起在全國啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓2000萬人以上，由人力資源和社會保障部負責的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負責的“陽光工程”、科技部負責的“星火計劃”、扶貧辦負責的“雨露計劃”等培訓，將對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓，對在崗的農(nóng)民工進行提升培訓。到2020年，基本使農(nóng)民工都能享受一次有政府補貼的技能培訓，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。 （記者 張晨）