“校車使用許可”既重規(guī)范也講效率是道難題

據(jù)媒體報道，浙江溫嶺52輛新校車撂荒農(nóng)村近1年，甚至淪為公廁，這一消息引起了人們的極大關(guān)注，有人質(zhì)疑、有人惋惜、也有人為52輛新校車今后的出路出謀劃策。這一事情本身的前因后果、是非曲折，還有待相關(guān)部門進一步調(diào)查核實。但新校車之所以撂荒，不外乎兩個原因：一是沒有市場需求。作為一種市場化行為，相應(yīng)的市場需求調(diào)查、可行性分析必不可少，否則風(fēng)險也是難以避免。二是無法獲得“校車使用許可”。拋開浙江溫嶺這一事情本身，從全國范圍看，如何使“校車使用許可”既重規(guī)范又講效率，確實有待在政策層面和實際操作層面逐步加以完善。

目前，各地對校車許可證的辦理有一套嚴(yán)格的規(guī)范要求，從保證學(xué)生生命安全的角度看，無疑非常必要。但由于辦證程序繁雜，時限過長，以至于在一些地方性的《校車安全管理辦法》出臺后，很多地方的校車許可證的辦理一度出現(xiàn)停滯狀態(tài)，其直接的后果是，給學(xué)校校車的正常運營造成影響，也使得一些沒有獲得校車許可的黑車依舊泛濫，學(xué)生的生命安全難以得到保障。從規(guī)范管理的角度看，一味封堵并非良策，疏堵結(jié)合才是根本的解決之道。

在我國要不要發(fā)展校車服務(wù)，發(fā)展多大規(guī)模的校車服務(wù)，社會各界一直存在著不同看法。當(dāng)前，全面推進義務(wù)教育就近入學(xué)，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整進行規(guī)范，其中的一個重要目的在于最大限度地方便學(xué)生就讀。盡管如此，在一些公共交通尚不發(fā)達的地區(qū)，校車仍然是一個不可或缺的重要補充。既然校車有其存在的必要，嚴(yán)格規(guī)范校車使用就顯得格外重要，畢竟學(xué)生的生命安全是第一位的，在確保學(xué)生安全的前提下提供校車服務(wù)是人們的一個共同期待。

就“校車使用許可”的審核而言，單單依靠教育行政部門顯然是遠遠不夠的。因此，在“校車使用許可”上，國家明確了公安交通管理部門、交通運輸部門等相關(guān)部門的具體職責(zé)。雖然“校車使用許可”涉及多個部門，但如何加強統(tǒng)籌管理、提高管理效率同樣至關(guān)重要。今年4月底，《深圳經(jīng)濟特區(qū)學(xué)校安全管理條例(草案)》提交人大會議初審，其中，擬通過特區(qū)立法直接授權(quán)教育部門行使校車許可權(quán)頗為引人關(guān)注。按照《條例》的規(guī)定，市教育行政部門在收到校車使用許可申請后，分別征求公安交通管理部門、交通運輸部門的意見，在此基礎(chǔ)上作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。而國務(wù)院頒布實施的《校車安全管理條例》規(guī)定，校車使用許可主體為設(shè)區(qū)的市人民政府，也就是說，校車許可的批準(zhǔn)與否應(yīng)當(dāng)由市級人民政府決定。審批主體的變化，是深圳“校車使用許可”改革的一個突破。依筆者的理解，這一變化的最大寓意在于強化教育行政部門的職能，通過降低“校車使用許可”的審批層級，進一步提高工作效率。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，深圳“校車使用許可”的審批權(quán)由市級政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑壗逃�行政部門，這種做法在一定意義上說也是一把雙刃劍。一方面，由于降低了“校車使用許可”的審批層級，有利于在辦理校車許可證時進一步縮短時限、提高辦證效率；而另一方面，如果教育行政部門審批管理不到位，把關(guān)不嚴(yán)，確有可能引發(fā)新的管理漏洞，甚至帶來新的安全隱患。因此，這一管理職能的轉(zhuǎn)變實際對教育行政部門提出了更高要求，“校車使用許可”的標(biāo)準(zhǔn)不該有任何降低，程序也不該有任何弱化。畢竟在賦予權(quán)力的同時，也意味著責(zé)任更加重大，教育行政部門應(yīng)本著對學(xué)生生命安全高度負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把好校車入口關(guān)。從一定意義上講，“校車使用許可”既要重規(guī)范也要講效率，實際是對校車管理提出了一個新的更高的要求。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）