據(jù)報(bào)道,圍標(biāo)串標(biāo)暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)大肆分肥、抱團(tuán)腐敗侵吞水利資金……半月談?dòng)浾咦罱{(diào)研發(fā)現(xiàn),水利系統(tǒng)腐敗案件在不少地方頻頻發(fā)生,涉案官員上至廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo),下至科股級(jí)干部,其中暴露出來的監(jiān)管漏洞不容小視。
渾水摸魚,窩案頻發(fā)
今年2月,江西省委通報(bào)中央第八巡視組巡視反饋意見整改情況。通報(bào)顯示,2013年7月以來,共查辦水利系統(tǒng)違紀(jì)違法案件24件,結(jié)案13件,處分13人。
4月,江西省原水利廳黨委委員、副廳長文林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查;江西省原副省長姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處,姚木根在位時(shí)分管水利工作。
湖北省某地級(jí)市檢察院2013年查辦水利系統(tǒng)腐敗案13件,其中大案10件,涉案金額200余萬元。2012年至2013年,江西撫州市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦水利系統(tǒng)窩串案21件,涉案24人。其中,縣級(jí)干部4人,科級(jí)干部9人,大案20件,涉案23人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失3200余萬元。
河南省紀(jì)委去年6月通報(bào)了42起涉及水利的典型腐敗案件,有64名黨員干部因涉案貪污2612萬元被處理。廣西某縣去年查辦的水利局窩案中,從主任科員、紀(jì)檢組長、副局長到局長,數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)干部一齊落馬。
“水利腐敗多以窩案、串案出現(xiàn),其中每個(gè)環(huán)節(jié)都有人牽涉其中,往往從分管工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)到負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的工程師集體落馬。”江西某地級(jí)市檢察院辦案人員告訴半月談?dòng)浾,?dāng)前水利腐敗案往往與水利政策相關(guān),某個(gè)政策持續(xù)多久,職務(wù)犯罪過程就延續(xù)多久。一個(gè)3年完成的小農(nóng)水項(xiàng)目,整個(gè)職務(wù)犯罪過程就會(huì)持續(xù)3年。
部分水利工程成了“牟利工程”
今年2月27日,江西省上栗縣原水務(wù)局副局長唐樹清與原水務(wù)局水管站站長張建勝,因受賄罪被判處有期徒刑3年,緩刑4年。據(jù)辦案人員介紹,唐樹清于2009年至2011年,利用分管農(nóng)田水利建設(shè)職務(wù)之便,為小農(nóng)水U型槽工程承包商楊林謀取利益,先后7次接受賄賂,共計(jì)8.5萬元;張建勝通過提供信息、在招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置有利條件為楊林提供便利,先后8次收受楊林現(xiàn)金9.1萬元。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),官商勾結(jié)采取圍標(biāo)、串標(biāo)方式,違規(guī)獲取水利項(xiàng)目已成為常用手段。2011年6月,中部某省一地級(jí)市檢察院在對(duì)當(dāng)?shù)厮畮炀S修加固招標(biāo)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn),其中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)23家。該省另一地級(jí)市紀(jì)委通報(bào)一起招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案,涉案標(biāo)的達(dá)2億余元,涉案違紀(jì)金額達(dá)1600余萬元。此案涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目有21起,涉及串通投標(biāo)公司100多家,有22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉及此案。
“一旦達(dá)成權(quán)錢交易后,從項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程驗(yàn)收、工程款撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié),往往都是一路綠燈!币晃晦k案人員告訴記者。
江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認(rèn)為,水利工程領(lǐng)域的腐敗主要存在于審批與工程建設(shè)環(huán)節(jié)。“我國在工程審批、工程建設(shè)方面的法律法規(guī)都較完善,但法律實(shí)施會(huì)受到當(dāng)下權(quán)力運(yùn)行的制約。”他指出,目前我國在許多領(lǐng)域和部門的管理方式都是行政首長責(zé)任制,各個(gè)系統(tǒng)由分管領(lǐng)導(dǎo)說了算,這可能導(dǎo)致其分管的領(lǐng)域變成個(gè)人“私家花園”,公權(quán)異化為私權(quán),行政執(zhí)法資源和審批權(quán)資源淪為個(gè)人特權(quán),容易滋生腐敗。
“顯規(guī)則”難敵“潛規(guī)則”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于在一些地方的水利工程項(xiàng)目中,公平有序的市場競爭機(jī)制尚未形成,招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不夠完善,相關(guān)法律法規(guī)又不具有可操作性,難敵行業(yè)“潛規(guī)則”。
一些辦案人員認(rèn)為,“潛規(guī)則”橫行暴露出監(jiān)督漏洞。一方面,外部對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不到位。紀(jì)檢、監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)由于不能深入工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié),難以監(jiān)督,監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè),停留于事后監(jiān)督,往往錯(cuò)失將腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī),造成巨大損失。另一方面,水利系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。水利系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制約不到位,行政權(quán)力運(yùn)行脫離既定軌道,主管領(lǐng)導(dǎo)超越法定界限,為了一己私利違法越權(quán)、以權(quán)謀私。
采訪中,一些基層檢察官建議,應(yīng)該開展重點(diǎn)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的全程同步預(yù)防,從立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)的同步預(yù)防,監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行,堵塞制度漏洞,加大查處力度。
與此同時(shí),必須完善制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制,建立不能腐的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度,健全水利政務(wù)公開制度,加快實(shí)行行政問責(zé)和績效管理制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì),加大對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程的專項(xiàng)監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
針對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域存在的問題,江西省已經(jīng)采取諸多措施遏制水利系統(tǒng)腐敗。一是對(duì)水利工程網(wǎng)上交易平臺(tái)上248家企業(yè)的4251名人員、1160條業(yè)績信息進(jìn)行核實(shí),查實(shí)屬虛假信息的,停止其工程投標(biāo)資格3年;二是進(jìn)行小型水利工程建設(shè)改革試點(diǎn),推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目法人組建模式,此項(xiàng)改革在年底前進(jìn)行全省推廣;三是加強(qiáng)水利工程網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)省市縣水利工程電子招投標(biāo)全覆蓋;四是加強(qiáng)水利工程建設(shè)標(biāo)后管理,重點(diǎn)監(jiān)管工程質(zhì)量、計(jì)量撥付、生產(chǎn)安全;五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金的跟蹤和監(jiān)管,加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計(jì),確保水利資金管理安全。
針對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)點(diǎn)多面廣,容易形成監(jiān)管漏洞的特點(diǎn),程關(guān)松認(rèn)為,當(dāng)前各地還應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)中的腐敗預(yù)防工作,防止農(nóng)村小水利成為腐敗重災(zāi)區(qū)。
“農(nóng)村水利建設(shè)作為國家在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,相應(yīng)的監(jiān)督也應(yīng)下沉至基層,重點(diǎn)檢查小水利工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程施工、工程檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能存在的腐敗現(xiàn)象!背剃P(guān)松認(rèn)為,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體資格的審批以及對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)估,其他環(huán)節(jié)交給市場,減少權(quán)力尋租環(huán)節(jié)。他建議,可以嘗試對(duì)農(nóng)村小水利項(xiàng)目整體打包招標(biāo),便于集中監(jiān)督、重點(diǎn)治理,政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù),將材料采購、施工等都外包給其他具備資質(zhì)的市場主體。
來源:中公教育