期盼依法治教依章辦學(xué)新局面

昨日，教育部發(fā)布消息，核準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等9所高校章程。至此，教育部已分4批核準(zhǔn)了32所部屬高校章程，一些省按照管理權(quán)限也核準(zhǔn)了部分地方高校章程。高校章程建設(shè)已取得階段性成果，到2015年全面形成一校一章程的格局指日可待。

我們在欣喜我國高校進入“有章可依”階段的同時，更期盼“有章必依”、“依章辦學(xué)”新局面的到來。

新中國高等教育發(fā)展60多年，高等教育規(guī)模已居世界第一，為什么高�；�本上還處于“無章程”狀態(tài)？重要的原因在于，我國高校事實上是政府的下屬機構(gòu)，被納入?yún)⒄諊�家行政機構(gòu)等級權(quán)力模式建立的嚴(yán)格的科層式治理結(jié)構(gòu)，政府控制著學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)、后勤等所有方面，按照層級撥付進行資源分配；政府集舉辦者、管理者、辦學(xué)者為一體，權(quán)力過于集中、統(tǒng)得過多、管得過嚴(yán)，高校處于一種非自主的地位。也就是說，高校的發(fā)展不是由自己而是由政府主導(dǎo)和決定的，高校無需也不能對自己的組織體系、組織行為作出設(shè)計和規(guī)定，高校章程失去它存在的意義和價值。發(fā)展自主權(quán)的不足必然導(dǎo)致自主發(fā)展能力的不足，這種整體“自主性”的缺失，是我國高校“無章程”狀態(tài)的根本原因。

制定一部章程并不難，難的是使章程真正發(fā)揮“高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”的作用。如果中央和省級政府及其教育主管部門對高校的管理模式不做進一步調(diào)整，如果高校辦學(xué)自主權(quán)得不到進一步落實和擴大，如果高校自主發(fā)展的能力得不到提高，高校章程很難真正實施。我們固然要重視章程文本的制定，但更為關(guān)鍵的，必須高度重視章程實施的本質(zhì)前提的建設(shè)——努力促進高校自主發(fā)展。

落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)是《高等教育法》的要求，是高校依章辦學(xué)的前提。高校自主性的缺失，主要不是高校不想自主，而是客觀條件制約了高校自主發(fā)展。計劃經(jīng)濟條件下集權(quán)管理的理念至今影響深遠，加上中國高等教育的主體是政府投資舉辦的公辦學(xué)校，所以在高校與政府的關(guān)系中，政府處于主動和強勢的一面，建立符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高校與政府的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。筆者認為，目前制約高校自主辦學(xué)的一個瓶頸是政府把高校作為其下屬機構(gòu)的習(xí)慣管理思維和管理模式?jīng)]有從根本上得到改變，高等學(xué)校從屬于政府部門的地位沒有得到根本改變, 高校獨立法人的主體地位沒有得到落實。

提升高校自身自主發(fā)展的能力是依章辦學(xué)的關(guān)鍵。在長期非自主狀態(tài)下，我國高校自主發(fā)展的能力明顯不足，主要表現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展動力不足、科學(xué)的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚未形成、獲取社會資源的能力不足和自我約束機制不健全等方面。章程建設(shè)和高校自主發(fā)展是相互促進的，要充分利用制定和完善章程的契機，推進現(xiàn)代高校制度建設(shè)，形成科學(xué)決策、權(quán)力制衡、學(xué)術(shù)治校、民主參與、有效監(jiān)督的高校治理結(jié)構(gòu)。

章程建設(shè)是《教育法》和《高等教育法》的明確規(guī)定，所以“依章辦學(xué)”本身是“依法治教”的重要內(nèi)涵，而“依章辦學(xué)”更有賴于“依法治教”大環(huán)境的深入推進，特別是在落實辦學(xué)自主權(quán)、強化社會參與和社會支持等方面。黨的十八屆四中全會即將召開，全面推進依法治國成為時代主題，期盼借此東風(fēng)，迎來依法治教依章辦學(xué)新局面！

（作者系北京物資學(xué)院院長）