各地計(jì)生政策盤點(diǎn)：9類人有條件生二胎【3】

　　九類人有條件生二胎

　　1984年4月13日，中央提出“在提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的前提下，可以有控制地對(duì)二孩生育口子開(kāi)大一點(diǎn)。

　　隨后，各省份、一些地市都相繼出臺(tái)適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過(guò)地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

　　2002年實(shí)施的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

　　1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

　　2.農(nóng)民

　　3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

　　4.礦工漁民等特殊職業(yè)

　　5.少數(shù)民族

　　6.歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)同胞，夫妻一方是外國(guó)公民

　　7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人）

　　8.第一個(gè)子女身體有殘疾

　　9.再婚夫妻

　　計(jì)劃生育國(guó)家法規(guī)

　　1980年9月

　　第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》規(guī)定：

　　夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

　　1982年

　　五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：

　　國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

　　2002年

　　《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

　　符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　探訪之北京東城

　　生二胎意愿并不高

　　昨日，東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)，僅有再婚、雙獨(dú)等五種情況。從多年來(lái)的“二胎”審批實(shí)踐看，要求生育“二胎”的政策內(nèi)申請(qǐng)者，以再婚夫妻為主；其次是雙獨(dú)夫妻，還有少量一胎病殘兒的個(gè)案。

　　“對(duì)于‘二胎’審批工作，區(qū)縣人口計(jì)生部門談不上松還是緊，完全按照政策規(guī)定，符合政策就批，沒(méi)有指標(biāo)限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內(nèi)容，是看申請(qǐng)人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻，需要申請(qǐng)者提交結(jié)婚證，各自的離婚證，以及當(dāng)初離婚時(shí)的法院判決，作為申請(qǐng)人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評(píng)判依據(jù)。

　　“這么多年，幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)為生二胎而提交虛假材料的夫妻”，這位人士認(rèn)為，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，還有下滑趨勢(shì)。

　　探訪之大興安嶺

　　每年申請(qǐng)不超10個(gè)

　　松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一。昨天，據(jù)松嶺區(qū)人口計(jì)生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬(wàn)，絕大多數(shù)是國(guó)企林場(chǎng)林業(yè)職工，其中，育齡婦女有6000多人。計(jì)生局每年受理的二胎審批申請(qǐng)，僅有個(gè)位數(shù)，“有些年就兩三個(gè)，多的，也不超過(guò)10個(gè)”。

　　從職業(yè)和民族來(lái)看，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》中，只對(duì)邊境農(nóng)村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個(gè)子女的政策，林場(chǎng)職工、礦工，并不享受特殊的生育照顧。

　　上述工作人員介紹，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多，育齡夫婦基本都是國(guó)企職工，因此，也沒(méi)有太多政策內(nèi)可以生育二胎的人群。每年來(lái)申請(qǐng)生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻，雙獨(dú)夫妻很少。

　　這些年，不僅生育觀念轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)孩子的成本增長(zhǎng)更快，林場(chǎng)職工雖然地處偏僻的邊境，但在生孩子的問(wèn)題上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一個(gè)就夠了”，工作人員如是分析。

　　案例1

　　礦工

　　“多生個(gè)孩子是家庭財(cái)富”

　　莫一博在第一個(gè)孩子出生7年后，生了二胎。

　　他和妻子都是山東省一個(gè)煤礦的正式礦工，兩人上完學(xué)被分配進(jìn)煤礦時(shí)，國(guó)家有關(guān)特種行業(yè)從業(yè)人員可生二胎的規(guī)定已開(kāi)始運(yùn)行。

　　規(guī)定可稱嚴(yán)苛，莫一博稱，允許生二胎的第一個(gè)條件是要求第一胎必須是女孩才有可能讓生二胎，“這就將很多人拒之門外�！�

　　其余的條件以戶籍為區(qū)別劃分得更細(xì)，如果礦工本人的家屬是農(nóng)村戶口，則不管礦工本人是否從事井下工作，這個(gè)家庭都能生第二個(gè)孩子。

　　對(duì)于城鎮(zhèn)戶口礦工的規(guī)定顯得更硬性，如果礦工本人的家屬是城鎮(zhèn)戶口，則礦工需在井下“入坑”滿五年，“這個(gè)規(guī)定其實(shí)包含兩部分，第一部分是入坑時(shí)間需滿5年，第二部分是5年內(nèi)你的入坑數(shù)需達(dá)到900個(gè)，兩者缺一不可�！�

　　“如果沒(méi)滿足這些條件，生了二胎，那礦工面臨的是繳納數(shù)目不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或被礦上除名�！蹦�一博說(shuō)，家鄉(xiāng)對(duì)計(jì)劃生育控制嚴(yán)格，在他的身邊，有未滿足條件超生的例子，后來(lái)都被處罰或處理。

　　3年前，莫一博和妻子商量再生個(gè)孩子。

　　決心下了之后，他查看了政策的具體規(guī)定，去礦上開(kāi)證明，證實(shí)他本人已入坑5年且達(dá)到900次的入坑數(shù)，之后拿著一紙證明去找計(jì)生部門，一級(jí)一級(jí)審批，最終他獲得了生二胎的指標(biāo)。

　　對(duì)于生二胎的“考慮”，莫一博稱，他不是考慮職業(yè)的危險(xiǎn)性，“多生個(gè)孩子是家庭的財(cái)富，養(yǎng)孩子需要錢我可以再掙。”

　　這個(gè)想法在他的第二工作地云南也被那里的礦工們認(rèn)同。幾年前，莫一博被調(diào)到云南一個(gè)煤礦擔(dān)任管理工作，在云南，正式礦工也遵行著與莫一博的家鄉(xiāng)相似的生二胎規(guī)定，但礦上的規(guī)定管不住很多在礦上上班的臨時(shí)工，“大家同樣有多子多福的觀念。”

　　案例2

　　漁民

　　“也有人并不想生二胎”

　　程磊從山東來(lái)大連打工，大概從10年前起他就跟大連當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)公司簽合同出海捕魚(yú)作業(yè)，按從業(yè)來(lái)說(shuō)，這行他干了10年，是徹頭徹尾的漁業(yè)從業(yè)者。按規(guī)定，我的戶口不在大連，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有政策允許他這樣的“漁民”生二胎的規(guī)定。

　　程磊認(rèn)為，干他們這行危險(xiǎn)性很大，“出去一趟得兩年，不知道哪天就回不來(lái)了。政策更應(yīng)該讓我們干一線的生二胎，萬(wàn)一出了事對(duì)家也是個(gè)安慰�！�

　　生活在江西省鄱陽(yáng)湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是個(gè)徹頭徹尾的漁民，一家人住在一艘10多米長(zhǎng)的漁船上，跟其他二三十家漁民共用一個(gè)港口，這里的漁民，有的要了二胎。

　　“現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾?guī)定，只要頭胎是女孩，漁民都可以生二胎。當(dāng)然不是所有人都想生�！蓖啃铝φf(shuō)起跟他一起生活的漁民們的心態(tài)，10多年前大家是想方設(shè)法也要多個(gè)孩子，因?yàn)闂l件相對(duì)惡劣，與水為伴常有不測(cè)，但現(xiàn)在很多漁民可以去岸上打工賺錢，相對(duì)而言安全了許多，很多漁民認(rèn)為只要一個(gè)孩子也夠了。

　　新京報(bào)記者 張永生

　　專家說(shuō)法

　　“放開(kāi)二胎人口不會(huì)過(guò)快增長(zhǎng)”

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，現(xiàn)行的生育政策實(shí)踐顯示，很多符合生育二胎的育齡夫婦，并不會(huì)選擇“生第二個(gè)孩子”。

　　顧寶昌舉例說(shuō)，江蘇省從上世紀(jì)末，就開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)一體的生育政策，部分單獨(dú)夫妻也可以生育第二個(gè)子女。但是，近年來(lái)，當(dāng)年的獨(dú)生子女陸續(xù)都進(jìn)入育齡了，卻并沒(méi)有多少符合政策的人去申請(qǐng)生育“二胎”，江蘇省的生育率在降低。

　　很多測(cè)算都表明，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策后，不會(huì)帶來(lái)我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，新增人口“可以預(yù)見(jiàn)，也能承受”。

　　“生育政策應(yīng)趨于城鄉(xiāng)一致”

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生育政策地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別較大，即使在同一個(gè)省，各省份針對(duì)不同地域、不同民族、不同戶籍的育齡夫婦，生育政策的多樣性也很強(qiáng)。

　　但是，隨著城鎮(zhèn)化的腳步，流動(dòng)人口越來(lái)越多，大量群眾非戶籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太過(guò)多樣，將增大無(wú)謂的行政成本，同時(shí)對(duì)流動(dòng)育齡人群的生育造成困擾。

　　因此，今后，我國(guó)生育政策的完善，不僅包括“二胎”政策是否放開(kāi)本身，也包括城鄉(xiāng)、各地區(qū)的生育政策也逐步一致。

(來(lái)源:新京報(bào))