山東一鄉(xiāng)村教師任教13年被清退 花14年為身份討說(shuō)法

做了13年的教師，被清退后，又用了14年的時(shí)間四處討說(shuō)法。鄉(xiāng)村教師王京壇至今仍堅(jiān)信：自己是一名在編的民辦教師，而不是臨時(shí)的代課教師。

而王京壇自認(rèn)為最有力的證據(jù)，當(dāng)?shù)亟逃�部門卻早已主動(dòng)承認(rèn)是“出于好心，但違背政策規(guī)定的錯(cuò)誤做法”。

誰(shuí)應(yīng)該為這個(gè)“錯(cuò)誤”買單？

王京壇：“我是在編的民辦教師”

1999年4月，山東省沂源縣一鄉(xiāng)村中學(xué)的“民辦教師”王京壇走下了他任教13年的講臺(tái)。

這一年，沂源縣按照山東省人事廳、省編制辦的要求，清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員和超編超計(jì)劃人員，其中包括1985年以后農(nóng)村中小學(xué)使用的臨時(shí)代課民辦教師(下稱“代課教師”)。此次，沂源縣以代課教師的名義共清退199人。

沂源縣給出的解釋是：1985年10月以后招用的民辦教師均為代課教師，1985年9月30日之前參加工作并正式登記在冊(cè)的是民辦教師。

據(jù)了解，1999年，沂源縣的民辦教師都轉(zhuǎn)成了公辦教師。王京壇一直認(rèn)為自己是“正式在編的民辦教師”，并一直夢(mèng)想著有一天能轉(zhuǎn)為公辦教師。沂源縣的這一解釋顯然無(wú)法讓他滿意。

1986年7月，臨沂地區(qū)(現(xiàn)為臨沂市)沂源縣韓旺鄉(xiāng)(現(xiàn)已合并為東里鎮(zhèn))下發(fā)了《韓旺鄉(xiāng)人民政府關(guān)于整頓教師隊(duì)伍的決定》，清退了幾名不稱職的民辦教師，并“根據(jù)辭退人數(shù)和師生比例規(guī)定選拔一些有志社會(huì)青年充實(shí)教師隊(duì)伍”。

時(shí)年26歲的王京壇通過(guò)該鄉(xiāng)公開(kāi)招考成為韓旺鄉(xiāng)中心小學(xué)的一名民辦教師，后轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)匾凰�中學(xué)任教。王京壇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他從任教開(kāi)始即享受國(guó)家撥款的工資，任教前，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴他們：這批新錄取的民辦教師是按上級(jí)文件精神招用的，一切待遇同在編的老民辦教師一樣。

為了證明他是正式在編的民辦教師，王京壇多方搜集證據(jù)和關(guān)于民辦教師編制的政策及資料：任民辦教師的資格證書(shū)、編號(hào)、山東省中小學(xué)民辦教師登記表、現(xiàn)任在編民辦教師登記名冊(cè)，還有當(dāng)時(shí)沂源縣民辦教師控制數(shù)和任教證書(shū)編號(hào)，等等。厚厚的一疊證據(jù)材料看得出王京壇為了查找自己身份而付出了艱辛努力。

“我是為補(bǔ)充差額而招用的民辦教師，有在教育廳備案的編制和編號(hào)。”王京壇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。在王京壇提供的材料中，王京壇的民辦教師任教證書(shū)編號(hào)為“臨1431012”，而一份名為《各縣市民辦教師控制數(shù)及任教證書(shū)的編號(hào)》(1989年10月)的文件顯示，沂源縣民辦教師任教證書(shū)在山東省教育廳的編號(hào)為1428902—1431264。王京壇認(rèn)為，這是自己是“在編民辦教師”的證明。

1999年7月初，臨沂市教委人事科也出具了“關(guān)于民辦教師在編號(hào)的說(shuō)明”，稱“凡持有在1428902—1431264此號(hào)碼內(nèi)任教證書(shū)的民辦教師應(yīng)視為正式在編民辦教師”。

從1999年被清退至今，王京壇一直在多方搜集證據(jù)資料，證明自己“在編民辦教師”的身份，希望有關(guān)部門恢復(fù)自己的教師身份并轉(zhuǎn)為公辦教師，賠償自己被清退以來(lái)的相關(guān)損失。

教育部門：我們好心辦了錯(cuò)事

在王京壇任教一年后，即1987年5月，山東省教育廳下發(fā)通知(魯教人字[1987]32號(hào))，對(duì)該省中小學(xué)民辦教師進(jìn)行登記。該文件規(guī)定：“凡已列入一九八五— 一九八六學(xué)年初教育事業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)任在編民辦教師，可屬此次登記范圍。一九八五年十月以后新增加的民辦教師，一律不參加登記�！�

沂源縣教育體育局(原沂源縣教育體育委員會(huì)，下稱“沂源縣教育局”)人事科科長(zhǎng)苗祥春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，1987年沂源縣教育局向山東省教育廳上報(bào)的1982名民辦教師名單中并沒(méi)有王京壇，他不屬于“補(bǔ)充差額”范圍�！啊�補(bǔ)充差額’需要縣里統(tǒng)一進(jìn)行招聘，王京壇當(dāng)時(shí)是由韓旺鄉(xiāng)自己進(jìn)行招聘的代課教師，所以他不可能填到縣里的民辦教師花名冊(cè)里來(lái)�！�

至于王京壇編號(hào)為“臨1431012”的民辦教師任教證書(shū)，苗祥春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這里的‘臨'不是臨沂的‘臨’，加‘臨’字是為了方便管理，也是為了與正式在編民辦教師加以區(qū)別�！�

而早在1999年7月28日，臨沂市教委便下發(fā)《關(guān)于沂源縣民辦教師任教證書(shū)編號(hào)情況的說(shuō)明》，認(rèn)為沂源縣教育局為1985年9月30日以后任教的臨時(shí)代課教師發(fā)放民辦教師任教證書(shū)的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)予以收回；1999年7月初臨沂市教委人事科“關(guān)于民辦教師在編號(hào)的說(shuō)明”，不能作為認(rèn)定是否為在編民辦教師的依據(jù)，聲明作廢，予以收回。

1999年7月29日，沂源縣人事局、沂源縣教育局下發(fā)《致全縣代課教師的一封信》，向該縣清退的代課教師解釋關(guān)于民辦教師任教證書(shū)和編號(hào)的問(wèn)題。

關(guān)于編號(hào)，該文件稱：將1985年9月30日至1987年12月期間上任的民辦教師納入編號(hào)，意圖在于擴(kuò)大民辦教師基數(shù)，一旦將來(lái)國(guó)家政策放寬，就按政策辦理。

關(guān)于任教證書(shū)，該文件稱，對(duì)于持有臨時(shí)證書(shū)的民辦教師，當(dāng)時(shí)的縣教育局明確指出：“這部分人不屬于正式在編民辦教師，不能考學(xué)、轉(zhuǎn)正，國(guó)家一有政策，就按政策執(zhí)行。”

該文件稱：“對(duì)1985年10月至1987年12月期間上任的農(nóng)村教師登記編號(hào)和發(fā)放臨時(shí)任教證書(shū)，從主觀上來(lái)說(shuō)，是教育部門好心好意為大家辦好事，但現(xiàn)在看來(lái)，這一做法是違背政策規(guī)定的、是錯(cuò)誤的�！�

“不僅僅是王京壇，前兩天還有一些被清退的代課教師到教育局來(lái)要求解決公辦教師待遇。因?yàn)椴环�合政策，都無(wú)法落實(shí)�！币试纯h教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)他們的實(shí)際情況，可按“原代課教師”身份進(jìn)行登記。

據(jù)了解，為給山東省委、省政府制定妥善解決原代課教師的政策提供決策依據(jù)，今年5月，山東省教育廳下發(fā)通知，對(duì)原代課教師進(jìn)行調(diào)查摸底。該通知將原代課教師分為“1985年前的原民辦教師”、“1985年以后未登記在冊(cè)且已經(jīng)離崗的原代課教師”、“原民辦幼兒教師”、“上世紀(jì)60年代初下放的公辦教師”四類進(jìn)行登記。

接到通知后，沂源縣教育局對(duì)民辦代課教師進(jìn)行了調(diào)查摸底，“其他和王京壇情況相似的代課教師都填了表�！币试纯h教育局的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

王京壇沒(méi)有接受這次調(diào)查摸底，他說(shuō)：“我是補(bǔ)充缺額的在編民辦教師，不在這個(gè)調(diào)查摸底范圍之內(nèi)�！�

專訪中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林：

解決好民辦教師問(wèn)題關(guān)乎教育均衡

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 | 北京報(bào)道

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前是否還有在職的民辦教師？

鐘秉林：現(xiàn)在不存在民辦教師、代課教師的概念了。可能還存在個(gè)別這樣的情況，一般稱之為臨時(shí)聘用人員。

我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于民辦教師問(wèn)題要高度重視，要制定有關(guān)政策，對(duì)符合條件的教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變身份；不符合條件的，要在保證學(xué)校正常教學(xué)的情況下作出合理的安排。

這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎教育的均衡發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村教育的發(fā)展、西部教育的發(fā)展，教育均衡發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村教育水平的提高，需要兩個(gè)條件：一是農(nóng)村教師數(shù)量的滿足，二是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何解決好民辦教師的遺留問(wèn)題？

鐘秉林：關(guān)于解決農(nóng)村民辦教師的問(wèn)題，這個(gè)工作已經(jīng)做了好多年。以前曾經(jīng)把符合條件的民辦教師轉(zhuǎn)正，有些地方解決了遺留問(wèn)題，但有些地方又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是提高教師地位，把好的老師穩(wěn)定在農(nóng)村教學(xué)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，一些基層小學(xué)師資力量嚴(yán)重缺乏，民辦教師清退后，如何解決這一問(wèn)題？

鐘秉林：一些基層小學(xué)教師缺乏是結(jié)構(gòu)性短缺。從教師市場(chǎng)的總體供需關(guān)系來(lái)看是供大于求，現(xiàn)在每年畢業(yè)的師范生數(shù)量大于每年招收的新教師數(shù)量。但是一些學(xué)科，比如音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)等，以及特殊教育、學(xué)前教育的教師短缺，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教師短缺。政府要通過(guò)政策吸引、鼓勵(lì)教師到基層小學(xué)或到中西部地區(qū)任教，鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校工作或者支教，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

記者 陳海東 實(shí)習(xí)生 王達(dá)