北京亮出教育新地圖 將大幅提高優(yōu)質教育供給

人民網(wǎng)北京4月18日電（記者林露）今天下午，北京市教委召開新聞發(fā)布會。據(jù)新聞發(fā)言人李奕介紹，各區(qū)縣深入推進本區(qū)縣基礎教育領域綜合改革，富有區(qū)域個性的多彩版圖，16幅區(qū)域教育的新版圖已經(jīng)呈現(xiàn)在市民面前。

據(jù)了解，為推進優(yōu)質均衡，力促教育公平，在市委市政府領導下，市委教育工委、市教委加強市級整體統(tǒng)籌，帶動各區(qū)縣要有明確的時間表和路線圖，促進優(yōu)質教育資源實質性擴大。

市級部署帶動各區(qū)縣因地制宜、謀劃布局，整合開發(fā)本區(qū)域優(yōu)質教育資源圈，著力“兩個杠桿”，撬動“兩個突破”，即以優(yōu)質教育資源的重組和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破，從根本上緩解擇校矛盾，實現(xiàn)教育公平從機會均衡向實際獲得的均衡邁出實質性步伐；以考試評價改革特別是中高考改革為杠桿，撬動素質教育與減負問題的突破，形成以優(yōu)質、均衡、公平為特征的“北京新教育地圖”。

功能定位：教育優(yōu)先服務區(qū)域經(jīng)濟

根據(jù)區(qū)域功能定位，抓住“綜合改革元年”的黃金機遇期，因地制宜謀篇布局，是這16幅區(qū)縣教育地圖出爐的一大特點。

按照北京市布局，16區(qū)縣被劃分四類區(qū)域：首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這成為各區(qū)縣繪制教育地圖一個重要坐標系。

作為首都功能核心區(qū)的東城、西城，集中體現(xiàn)首都政治、文化中心功能。兩區(qū)共同的特點是名校老校資源豐厚。為此，在教育優(yōu)質資源供給的方式，兩區(qū)主要選擇了內(nèi)部盤活促均衡，力破擇校。東城在10年學區(qū)化改革基礎上，將學區(qū)制升級改版，全區(qū)所有教育機構統(tǒng)一納入8個學區(qū)，構建“入盟（深度聯(lián)盟）入帶（優(yōu)質資源帶）一貫制（對口升學）”的資源大通道，學區(qū)內(nèi)貫通優(yōu)質資源；西城區(qū)首次試行學區(qū)制，建立11個學區(qū)，并在原有4大教育集團基礎上，今年將增加到15個，全面推進橫向研訓一體、縱向學段銜接，力促高位均衡。

作為城市功能拓展區(qū)的朝陽、海淀、豐臺、石景山，擔負著拓展外向經(jīng)濟服務、大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的區(qū)域功能，對優(yōu)質教育布局的需求迫切。朝陽區(qū)根據(jù)10大功能區(qū)，定位優(yōu)質教育分布，其中CBD功能區(qū)所布設的優(yōu)質校達37所，占比近40%。豐臺、石景山著力在與西城、海淀、東城的相鄰點上布點留生源，把好學校辦到學生家門口。

通州、順義、大興、昌平、房山5個區(qū)是城市發(fā)展新區(qū)，承接中心城區(qū)疏散的人口和功能。在這5個區(qū)的教育地圖中，其改擴建學校的項目遠遠多于其他三類功能區(qū)。順義3年內(nèi)的學校改擴建項目達到61個，大興區(qū)有54個，昌平今年就有12所新建名校9月開學。通州區(qū)抓住城市副中心的發(fā)展契機，將引進城區(qū)5所示范高中校區(qū)，如此體制性突破標志著副中心教育的跨越發(fā)展�？梢灶A見，新城教育的超常規(guī)發(fā)展，牽引人口疏解、產(chǎn)業(yè)轉移，正在為城市新的經(jīng)濟增長極奠基。

在北京天然屏障——生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，駐守著門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)縣。在它們的新教育地圖上，依據(jù)城區(qū)、川區(qū)、山區(qū)的人口與經(jīng)濟發(fā)展需要，有所側重分類布設資源點，引進名校、快速提升本土教育質量是共同的舉措。其中，門頭溝力度最大，針對山區(qū)、城區(qū)、小城鎮(zhèn)三類布局，引進優(yōu)質校達10個，占全區(qū)學校數(shù)量近四分之一，門城地區(qū)優(yōu)質資源點達34個，或將成為京西優(yōu)質教育新高地。

增量推進：提供優(yōu)質供給放在首位

各區(qū)縣教育新地圖，如同區(qū)域教育公共服務均等化的一份量化“成績單”。從地圖中可見，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——整合資源，改造薄弱校并入名校一體化管理。

截至3月30日前，幾乎每個區(qū)縣都拿出了學位增長的“計劃表”，按照時間節(jié)點可分三類：

計劃最長遠的是東城區(qū)，提出在2020年前，6年內(nèi)全區(qū)優(yōu)質學校增加33所，擴大優(yōu)質學位6450個。

多數(shù)區(qū)縣做了3—4年內(nèi)計劃：石景山3年內(nèi)新增學位7600余個，門頭溝新增1.5萬余個，房山9580個，大興4.3萬余個，順義1.8萬余個；豐臺區(qū)4年內(nèi)新增學位近4萬個，通州增４萬余個。

有4個區(qū)縣僅計劃到年內(nèi)：西城今年新增優(yōu)質學位800余個，海淀１萬個，朝陽8200個學位，昌平6000個。

擴大供給：三種模式打出組合拳

讓老百姓家門口就有好學校，“上好學”的熱切需求“倒逼”綜合改革推進。擴大優(yōu)質教育布局，各區(qū)縣教育新地圖上描繪出三種模式：

第一種，“外引模式”：引進外省市、城區(qū)名校。除了東城、西城、海淀三區(qū)是內(nèi)部優(yōu)化、少有引進之外，其他所有區(qū)縣都采用了“外引模式”。這包括引進名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學校、引進高校資源辦分校等，的確是快速擴大供給的捷徑。

僅以市級推動的城鄉(xiāng)一體化辦學項目為例，全市65所學校中，豐臺、大興、昌平、房山分別擁有6所；朝陽區(qū)則擁有7所，外加近年從外省市和城區(qū)引進的16所名校，朝陽迄今已有23所引進名校，成為城區(qū)引進“大戶”。

北師大是高校中多次被引進的“大戶”。朝陽、豐臺、石景山、順義、大興、昌平、平谷、密云等8個區(qū)縣共引進了17個北師大附屬中小幼分部，昌平區(qū)更是從幼兒園、小學到中學“一條龍”引進。此外，首師大、人大附中也是優(yōu)質資源輸出的熱點校，分別為輸出了10所、5所分校。

不過，掛名的“翻牌名�！痹缫巡怀韵�，吃香的是“同形同構”：“一長兩�！币�領下，在課程、管理乃至文化的全方位融合。通州正致力引進5所示范高中“校區(qū)”，原班人馬入駐辦學。

第二種，“本土整合模式”：成為資源共享、教師交流的載體。這包括以東城的“學區(qū)制”，西城的“教育集團”，海淀的“一校多址”，豐臺、房山的“教育集群”，大興、延慶的“協(xié)作區(qū)”，順義的“聯(lián)盟組團”等，核心是一條主線——打開每所學校大門，在區(qū)域統(tǒng)籌下建立共享共研的新平臺。

在山區(qū)與城鎮(zhèn)差異較大、距離較遠的遠郊區(qū)縣，并沒有照搬城區(qū)學區(qū)制改革，而是創(chuàng)造性地推出超越地理概念的“學區(qū)”，將山區(qū)校、川區(qū)校、城區(qū)校聯(lián)手，結對幫扶，抱團發(fā)展。例如，平谷以課改為紐帶，組建教研基地聯(lián)盟；延慶組建8大協(xié)作區(qū)和1個高中聯(lián)盟，“1+X”捆綁發(fā)展；密云推出“城鄉(xiāng)三聯(lián)”，建立城區(qū)教育聯(lián)合體、城鄉(xiāng)聯(lián)辦手拉手、以辦學特色為核心的聯(lián)盟校，各有定位和目標，與學�？荚u掛鉤。

值得關注的是，越來越多的區(qū)縣開始打通學段、縱向貫通，通過軟性的研修一體，為硬性的“對口銜接”“一貫制”“教師縣管校用”“干部教師交流輪崗”鋪路，探索“硬措施軟著陸”。

第三種，“跨區(qū)合作模式”：穿越區(qū)際邊界的深度合作。石景山與北師大合作繼續(xù)研發(fā)“綠色教育”理念和模式，而今，“綠色”之前更加上了“高端”的目標；通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，分別在師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質量監(jiān)測等實質性合作；懷柔、延慶繼續(xù)與城區(qū)優(yōu)質�！笆掷�手”，懷柔所有學校與西城優(yōu)質校對接。

這三種模式的結合，打出了擴大供給的“組合拳”，瞄準擴優(yōu)提質，不僅擴大了優(yōu)質資源的輻射面，也生成了新的研訓資源，教師專業(yè)發(fā)展從本校到跨校，乃至跨區(qū)，成為內(nèi)涵發(fā)展的增長點。

治理方式：努力突破制度瓶頸

擴大優(yōu)質供給，帶來了量上的顯效，然而，根本還在于質上的提升。

在區(qū)縣教育地圖中，一些區(qū)縣正在突破體制束縛，釋放辦學活力。東城區(qū)構架了整體學區(qū)資源通道后，將兩委機關的干部、各校干部納入到整體聯(lián)動的通道中，實職調(diào)用新崗位，力圖打破干部部門化的僵化用人體制；朝陽區(qū)重構領導分管學段，分別設立義務教育和高中學段分管副主任，探索管理方式無縫對接；豐臺、密云借勢創(chuàng)辦了理事會制的名校辦分校；門頭溝以全員聘任為切入，激活用人、績效考評的辦學自主權。

能否充分運用市級政策引導，也在考驗著區(qū)域教育治理能力。例如，市級提出的政府購買教育社會服務，就意味著政府、市場、學校間的邊界變化：政府的有限責任，市場資源配置的決定作用，學校辦學自主權的釋放。

如何向社會資源開放，不求所有，但求所用，讓師生獲得更多優(yōu)質教育的選擇，這是教育公共服務充分利用市場因素發(fā)展的新機遇。無疑，這需要靈活的思維方式和治理能力。

門頭溝與民辦品牌巨人教育集團合作，建立九年一貫制的巨人實驗學校，今年9月開學將提供960個優(yōu)質學位；延慶縣一年前引入新東方教育科技集團，使長期困擾師生的英語短板有了顯著提升；豐臺區(qū)今年將在畢業(yè)年級依托民辦品牌機構對師生進行培訓。不少區(qū)縣在糾結教師匱乏、經(jīng)費短缺的時候，有的區(qū)縣早已先行試水、嘗到甜頭。

65所城鄉(xiāng)一體化學校遍布16區(qū)縣

2014年，北京城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學校再添20所，與過去兩年建設的45所學校一起，共同出現(xiàn)在“北京新教育地圖”上，形成北京市優(yōu)質教育資源新的增長點，促進各區(qū)縣優(yōu)質教育資源覆蓋率大幅提升。

北京市立足深化基礎教育領域綜合改革，從2012年起至今，市政府連續(xù)三年以政府實事形式推進城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學校建設。2012年重點建設了15所學校，新增學位9012個；2013年城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學校建設項目擴大到了30所，新增學位數(shù)24881個；2014年增加20所學校，9月預計招生6540人。

在這幅以優(yōu)質、均衡、公平為特征的“北京新教育地圖”上，布局了65個優(yōu)質教育資源新的支撐點和生長點。北京市教委相關負責人表示，這張地圖將是一幅動態(tài)生成的地圖，最終，若干教育高地將會連片成為一個優(yōu)質教育“高原”，大幅提升北京優(yōu)質教育的覆蓋率，滿足人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。