別讓義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”難落地

　　8月6日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，北京市海淀區(qū)等7個(gè)地市、區(qū)縣成為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國1600所學(xué)校本月起嚴(yán)格執(zhí)行92條規(guī)定。規(guī)定包括：義務(wù)教育階段學(xué)校不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試；學(xué)校要布置學(xué)生家務(wù)勞動(dòng)、舉辦校園開放日、保證小學(xué)生每天10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠等。（京華時(shí)報(bào)8月7日）

　　輿論將此定義為義務(wù)教育有了“國家標(biāo)準(zhǔn)”。在筆者看來，如果不推進(jìn)教育制度改革，這些國家標(biāo)準(zhǔn)很難落地。

　　這次教育部頒布義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該說是為學(xué)生減負(fù)、關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育的新嘗試，但這一新嘗試，很有可能以失敗告終，讓標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)�？傮w看來，這些規(guī)定，其實(shí)是對《未成年人保護(hù)法》、國家教育規(guī)劃綱要、教師師德規(guī)范，以及提前若干次頒布的減負(fù)令、禁止擇校相關(guān)規(guī)定的匯總，而這些規(guī)定并沒有得到切實(shí)執(zhí)行，再將其匯總起來，作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，能起到治理效果嗎？

　　影響我國義務(wù)教育的有兩個(gè)基本制度，一是教育管理制度，一是升學(xué)考試制度。這兩個(gè)基本制度導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)存在嚴(yán)重行政化傾向，學(xué)校不是教育家辦學(xué)而是行政治校，辦學(xué)就圍繞功利的教育政績目標(biāo)轉(zhuǎn)，而在升學(xué)考試制度之下，地方教育部門和學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，就是提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)。于是整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)試化十分嚴(yán)重，雖然教育部門多年推行素質(zhì)教育，但成效不大。

　　義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”針對義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點(diǎn)，立足學(xué)校管理工作實(shí)際，以學(xué)生和教師為中心設(shè)置了6項(xiàng)管理職責(zé)。這6項(xiàng)管理職能，最重要的是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，沒有現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校之內(nèi)，教師和學(xué)生的權(quán)利都無法得到有力保障，談何教師的專業(yè)發(fā)展和平等對待學(xué)生？

　　而現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，首先需要政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不能由行政部門參與、干涉學(xué)校具體辦學(xué)，要取消校長的行政級別，實(shí)行校長職業(yè)化和校長公選；其次，需要學(xué)校內(nèi)部行政向師生放權(quán)，建立真正能發(fā)揮作用的教師委員會(huì)和家長委員會(huì)，由教師委員會(huì)對教師進(jìn)行同行評價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，由家長委員會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校尊重學(xué)生權(quán)利，不得違規(guī)出臺規(guī)定、亂收費(fèi)。

　　這些在國家教育規(guī)劃綱要中就明確提到，這次義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”又將其作為重點(diǎn)�？墒牵�在國家教育規(guī)劃綱要頒布之后，教育部門切實(shí)放權(quán)的行為不僅鮮見，而且學(xué)校的辦學(xué)，基本維持原有的行政治�？蚣埽�教師在學(xué)校中沒有話語權(quán)，雖然教育部早已發(fā)文要求中小學(xué)、幼兒園建立家長委員會(huì)，但真正建立家長委員會(huì)，并讓家長委員會(huì)獨(dú)立發(fā)揮作用的學(xué)校并不多。

　　根源在于，主導(dǎo)政府部門向?qū)W校放權(quán)是教育部門，而主導(dǎo)學(xué)校行政向教師、家長放權(quán)的是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，這就讓建立現(xiàn)代學(xué)校制度的改革，遭遇行政化的悖論。

　　“平等對待每位學(xué)生”是這次義務(wù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)中，很令人心動(dòng)的表述，但在目前行政治校的框架下，加之升學(xué)考試制度用單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)學(xué)生，這可能成為最無力的標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，我國教育部門、學(xué)校都宣稱以學(xué)生為本，可是，在義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)生被分為“差生”、“優(yōu)生”，學(xué)校明顯表現(xiàn)出對“優(yōu)生”的偏愛，對差生的“歧視”，并非個(gè)例。這背后的原因是，升學(xué)考試制度，讓幾乎每所學(xué)校都采取升學(xué)教育模式教育、管理學(xué)生，而當(dāng)前的升學(xué)考試制度，是競技制度，把學(xué)生納入一個(gè)分?jǐn)?shù)跑道比賽，落后的就成為失敗者。

　　要讓每所學(xué)校真正關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，政府教育部門所要做的不是制定“國家標(biāo)準(zhǔn)”，而是為學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)升學(xué)考試制度改革，以及推進(jìn)教育管辦評分離，這兩者都需要教育部門做同一件事：放權(quán)。

　　把辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，讓學(xué)校自主開展教學(xué)，包括選擇教材、組織教育活動(dòng)，開展高質(zhì)量的義務(wù)教育，當(dāng)政府部門做好了自己的本分，學(xué)校的辦學(xué)也就回歸本位。（熊丙奇）