為民辦教育營造公平制度環(huán)境

改革開放后興起的民辦教育，改變了政府包辦教育的格局，擴大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，推動了教育體制與機制創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。它已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要力量。

但是，進入21世紀后，民辦教育發(fā)展較早較快的沿海地區(qū)，率先遇到了不少體制性障礙，導致發(fā)展停滯，甚至倒退。一些基層民辦教育工作者反映他們的真實感受是：“宏觀話語體系很溫暖，微觀生存環(huán)境很嚴酷。”

造成近10年民辦教育生態(tài)不良的根本原因，是民辦教育缺乏公平友好的制度環(huán)境。民辦教育界反映最集中、訴求最強烈的，有以下3個方面：一是“民辦非企業(yè)單位”的法人定位，使民辦教育政策不完整不配套。二是公平制度環(huán)境的缺失，使民辦教育發(fā)展缺少后勁。三是辦學自主權(quán)的缺失，使民辦學校無法辦出特色和質(zhì)量。

教育體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。因此，促進民辦教育發(fā)展，當前需要在以下幾方面發(fā)力：

以建立公平環(huán)境為核心，完善民辦教育分類管理配套制度。按照非營利性和營利性對民辦學校分類管理只是一種形式，分類管理的核心是能夠在分類的基礎(chǔ)上，從財政、稅收、土地、收費、招生、貸款、社保等等方面，建立起與之相配套的，基于公辦、民辦學校及營利性、非營利性民辦學校之間公平競爭的制度體系。政府應(yīng)當積極倡導舉辦并大力支持非營利性民辦學校，但絕不能對營利性民辦教育機構(gòu)產(chǎn)生制度歧視，營利性民辦學校只要依法、誠信、規(guī)范辦學，都應(yīng)該得到鼓勵、支持和尊重。

以落實辦學自主權(quán)為關(guān)鍵，劃分政府、學校之間的權(quán)利邊界。政校關(guān)系是辦學自主權(quán)能否落實的根本所在。十八屆三中全會提出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，減少直接、微觀的管理行為。這就要求包括教育、物價、財稅等有關(guān)部門要依法落實民辦學校辦學自主權(quán)，將招生、收費、課程設(shè)置、教師招聘、專業(yè)規(guī)劃等權(quán)利讓民辦學校享受充分，不打折扣。此外，要積極推動教育家辦學，加強現(xiàn)代學校制度建設(shè)。通過租賃、托管、合作等方式，擴展民辦學校的辦學渠道和空間，鼓勵和扶持有教育情懷和教育智慧的“教育家”，成為辦學主體。教育的活力在學校，學校活，則教育興。當學校真正擁有了辦學自主權(quán)，并以教育服務(wù)提供者的身份成為市場主體，教育創(chuàng)新進步、百花齊放、繁榮發(fā)展的局面才會到來。

以第三方評價為突破點，建立多元教育評估體系。要依法構(gòu)建科學合理、客觀多元的民辦教育評價體系，通過立法改進和轉(zhuǎn)變對民辦教育的評價方式。對于民辦學校教育教學的評價，不能簡單地套用對公辦學校的評價方式，而應(yīng)該引進市場機制，推動多樣化的第三方評價（鑒證、認證、評估等）。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)獨立評估監(jiān)測教育質(zhì)量。政府要努力培育民辦教育行業(yè)組織，切實加強其行業(yè)自律和行業(yè)指導作用，提高其服務(wù)效能。鼓勵引導社會其他機構(gòu)為民辦學校提供咨詢、評估、人才培訓等專業(yè)服務(wù)。

（作者為民進中央副主席）

《 人民日報 》（ 2014年08月13日 20 版）