外貌是最大本錢？外教“憑臉通行”到幾時【4】

　　監(jiān)管難題如何突破

　　伴隨著規(guī)范外教市場的話題再次成為焦點，對這一話題的思考與討論越來越多。

　　“外教熱”何以高燒不退?監(jiān)管難點又在哪呢?

　　首都師范大學教師楊燦坤認為，公眾對外籍教師的盲目信任，對外國人憑借一張洋面孔便在教育市場被奉為座上賓的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用�！按蟛糠旨议L或者白領(lǐng)幾乎是不假思索地認可那些母語是英語的非有色人種，而他們正是對外教有需求的主力人群，這必然使培訓機構(gòu)絞盡腦汁儲備外教資源�！�

　　國家外國專家局教科文衛(wèi)專家司司長夏兵此前接受媒體采訪時表示，外教出現(xiàn)問題的一個很大原因是需求與供給之間的矛盾。“目前，我國市場上對外教的需求大約有10萬人次，但是在我們的管理系統(tǒng)中，持外國專家證的文教類專家只有3萬多人，缺口很大�！�

　　巨大的需求推動著一些培訓機構(gòu)對標準和程序視若無物。黃先生告訴記者，即便那些有合法資質(zhì)的機構(gòu)，有時也會因為符合資質(zhì)的外教招不夠，去招一些不符合資質(zhì)的人�！坝行┩饨逃玫氖锹糜位蛘呱虅�(wù)簽證，還有的用的是掛靠在其他單位的工作簽證。一些中介公司會向?qū)W校、機構(gòu)推介這些外教，并幫忙辦理好相關(guān)手續(xù)。”

　　北京浩悅律師事務(wù)所律師魏方認為，對此類行為的處罰力度過低，也是重要原因。

　　根據(jù)《外國人入境出境管理法實施細則》的規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)主管部門批準私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業(yè)的同時，可以處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處限期出境。對私自雇用外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責令其承擔私自雇用的外國人的全部遣送費用。

　　“在我國的一二線城市，月收入過萬的外教比比皆是。相對于他們的收入來說，這點錢可謂九牛一毛�！蔽悍秸f。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，外教市場較為混亂，最重要的原因是政府部門沒有形成有效監(jiān)管。

　　北京市這次出臺的新規(guī)規(guī)定，自10月31日起，新申請辦理工作許可和工作證件的外籍教師，在學前幼教機構(gòu)、中小學、國際學校以及各級各類教育培訓機構(gòu)從事教育教學工作的，應當持有所在國頒發(fā)的教師資格證書;從事語言教學的，如未持有所在國頒發(fā)的教師資格證書，應當取得國際通行的語言教學資格證書。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些要求是本次新規(guī)的一大亮點，“意味著外教市場要從無序向有序轉(zhuǎn)變”。

　　但憂慮也顯而易見。“規(guī)定是一回事，如何監(jiān)管才是關(guān)鍵。”一名業(yè)內(nèi)人士說。

　　這種憂慮來自于略感“冰冷”的現(xiàn)實。事實上，現(xiàn)有政策框架雖然尚難言健全，但其中也不乏對外教的約束。不過如前所述，這些約束并沒有起到應有作用。

　　某省教育廳的一位工作人員告訴記者，有關(guān)外籍教師資質(zhì)方面的情況，教育局并不掌握，在這一問題上，教育部門顯得很是尷尬。“國家明文規(guī)定此事項歸外國專家局管。如果發(fā)現(xiàn)外教沒有資質(zhì)要進行投訴，屬于外國人非法就業(yè)，也應該投訴到外專局�！�

　　然而記者詢問河南、北京兩地的外國專家局時，工作人員均表示他們?nèi)粘Ｖ会槍τ匈Y質(zhì)的機構(gòu)以及個人進行檢查�！皩ε嘤枡C構(gòu)的《聘請外國專家單位資格認可證書》，那肯定是一年一檢的，而且要嚴格檢查他們聘請外教的情況。但是對那些沒有資質(zhì)的機構(gòu)和外教，我們實在無法顧及，因為數(shù)量太多了�！北本┦型鈬鴮＜揖值囊晃还ぷ魅藛T說。

　　不過記者了解到，就算外國專家局掌握了非法外教的信息，也無權(quán)處置。他們的選擇也只能是“報警”。“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只有公安局出入境管理處可以對此進行處置�！焙幽鲜⊥鈬鴮＜揖值墓ぷ魅藛T說。

　　魏方表示，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，外國工作人員資格證的行政許可權(quán)已經(jīng)明確歸屬給了外國專家局，但用人都是在教育、科技等各個具體的部門與機構(gòu)。相關(guān)部門之間沒有有效的溝通或聯(lián)合行動機制，更沒有部門牽頭去做工作。魏方建議，政府應該把行政許可權(quán)、行業(yè)管理權(quán)、違法制裁權(quán)及制裁措施分別加以規(guī)定，并建立行之有效的協(xié)作機制，從源頭上杜絕無資格從業(yè)人員非法從業(yè)的現(xiàn)象。

　　“如果一時出臺不了這樣的細則，那么就應該進行不定期的專項治理活動，由一個部門牽頭，由外專局、教育、工商、公安等部門聯(lián)合行動進行清理�！蔽悍秸f。（記者 高毅哲）

(來源:中國教育報)