教育部：教科書(shū)編寫(xiě)出版等單位不得干預(yù)教科書(shū)選用

　　據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部日前印發(fā)《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。該負(fù)責(zé)人表示，教科書(shū)編寫(xiě)出版發(fā)行單位和個(gè)人不得以任何非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段干預(yù)教科書(shū)選用。

　　凡采用請(qǐng)托、行賄等不正當(dāng)手段擾亂教科書(shū)正常選用秩序，省級(jí)教育行政部門(mén)必須取消其本次教科書(shū)在該行政區(qū)域內(nèi)的選用，在全省進(jìn)行通報(bào)。上述所有涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　以下為答問(wèn)全文：

　　1.問(wèn)：教科書(shū)在學(xué)校教育教學(xué)中起著不可替代的作用，如何選好適合學(xué)校和學(xué)生的教科書(shū)是一項(xiàng)十分重要的工作。近日頒布的《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》，出臺(tái)的主要背景是什么？

　　答：一是推進(jìn)中小學(xué)教科書(shū)多樣化政策實(shí)施的需要。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出，要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，促進(jìn)教材多樣化。2005和2006年，教育部辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材選用工作的通知》和《關(guān)于做好2006年普通高中新課程實(shí)驗(yàn)地區(qū)教材選用工作的通知》，分別就義務(wù)教育、普通高中教科書(shū)選用的基本政策做出規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)各地教科書(shū)選用起到了重要作用。但近十年過(guò)去了，有必要進(jìn)行總結(jié)完善，在一般《通知》的基礎(chǔ)上提升為規(guī)章辦法。

　　二是規(guī)范目前教科書(shū)選用工作的需要。近些年，在教科書(shū)選用工作中，由于選用行為和程序還不夠規(guī)范，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如個(gè)別地區(qū)頻繁更換教科書(shū)，教科書(shū)選用難以反映一線教師意愿，一些非教育因素干預(yù)教科書(shū)選用，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了選用中的腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

　　2.問(wèn)：各級(jí)教育行政部門(mén)在教科書(shū)選用中的主要職責(zé)是什么？

　　答：按照簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌的要求，《辦法》對(duì)教科書(shū)選用管理體制做了調(diào)整和完善，將更多的管理權(quán)下放給省級(jí)教育行政部門(mén)。教育部負(fù)責(zé)制定全國(guó)中小學(xué)教科書(shū)選用政策，將審定通過(guò)的教科書(shū)編入《全國(guó)中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》予以公布。省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教科書(shū)選用的統(tǒng)籌管理，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教科書(shū)選用工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體選用單位。不論哪一級(jí)單位具體負(fù)責(zé)教科書(shū)選用，都必須堅(jiān)持選用的基本原則，即堅(jiān)持適宜性，符合本地中小學(xué)教學(xué)實(shí)際；堅(jiān)持多樣化，滿(mǎn)足不同地區(qū)的需求；堅(jiān)持公平、公正，保證選用過(guò)程規(guī)范、有序。

　　3.問(wèn)：《辦法》為什么要規(guī)定成立教科書(shū)選用委員會(huì)負(fù)責(zé)教科書(shū)的選用工作？

　　答：教科書(shū)選用工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，還涉及經(jīng)濟(jì)利益，因此《辦法》明確規(guī)定選用教科書(shū)應(yīng)當(dāng)組織成立教科書(shū)選用委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教科書(shū)選用工作。為確保選用委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)性、代表性，選用委員會(huì)要由課程教材專(zhuān)家、教研員、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師等組成，其中一線教師不少于1/2，最大限度地防止行政意志、個(gè)人意志決定教科書(shū)選用。教科書(shū)編寫(xiě)出版發(fā)行人員不得擔(dān)任教科書(shū)選用委員會(huì)成員，防止利益相關(guān)者影響正常選用。

　　4.問(wèn)：《辦法》在教科書(shū)選用程序方面是如何規(guī)定的？

　　答：為保證教科書(shū)選用的科學(xué)合理與公平公正，不論在哪一層級(jí)選用，都必須履行規(guī)定程序�！掇k法》用一章對(duì)教科書(shū)選用程序作了具體規(guī)定，主要是三個(gè)步驟：一是由學(xué)科組研讀、比較《全國(guó)中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》中本學(xué)科所有版本的教科書(shū)，提出初選意見(jiàn)。二是教科書(shū)選用委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)學(xué)科組提出的初選意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，采取投票方式確定教科書(shū)選用的結(jié)果。三是對(duì)教科書(shū)選用委員會(huì)選定的教科書(shū)具體版本進(jìn)行不少于7日的網(wǎng)上公示，由省級(jí)教育行政部門(mén)將本省教科書(shū)選用結(jié)果匯總報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。

　　5.問(wèn)：什么情形下選用后的教科書(shū)需要重新選用或可以更換教科書(shū)版本？

　　答：考慮到教學(xué)的連續(xù)性，防止隨意更換教科書(shū)，《辦法》規(guī)定教科書(shū)一經(jīng)選定使用，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，在小學(xué)、初中、高中學(xué)段周期內(nèi)，不得中途更換。兩種情況下可以重新選用或更換教科書(shū)版本：一種是確有問(wèn)題的，如嚴(yán)重違反選用程序規(guī)定的、課前沒(méi)有按時(shí)到書(shū)的、教科書(shū)與教育部審定內(nèi)容不一致的，以及出現(xiàn)其他嚴(yán)重影響教科書(shū)使用的情形；另一種是學(xué)校提出變更申請(qǐng)，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確與當(dāng)?shù)亟逃�教學(xué)實(shí)際不相適宜的。

　　6. 問(wèn)：對(duì)于違反選用管理辦法的做法，有怎樣的處罰與監(jiān)管措施？

　　答：一是教育行政部門(mén)及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)選用過(guò)程和結(jié)果，選用委員會(huì)成員不得違反選用工作紀(jì)律。如果違反規(guī)定，由上級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處分。二是其他行政部門(mén)及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)選用過(guò)程和結(jié)果，如果違反規(guī)定，由教育行政部門(mén)通知其所屬部門(mén)依紀(jì)依規(guī)處理。三是教科書(shū)編寫(xiě)出版發(fā)行單位和個(gè)人不得以任何非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段干預(yù)教科書(shū)選用。凡采用請(qǐng)托、行賄等不正當(dāng)手段擾亂教科書(shū)正常選用秩序，省級(jí)教育行政部門(mén)必須取消其本次教科書(shū)在該行政區(qū)域內(nèi)的選用，在全省進(jìn)行通報(bào)。上述所有涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　選用工作將全程置于教育紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督之下，并充分發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)人士對(duì)教科書(shū)選用的監(jiān)督作用。

　　7. 問(wèn)：怎樣才能確保《辦法》落到實(shí)處？

　　答：為確保《辦法》落到實(shí)處，省級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)作用。各省要根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，明確本省選用工作的具體內(nèi)容和要求以及防止違規(guī)干擾教科書(shū)選用的具體措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。