《章程》發(fā)布離高校“去行政化”目標(biāo)還有很遠(yuǎn)

近日，教育部核準(zhǔn)發(fā)布了北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等9所高校章程。這是繼中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等高校章程出爐后的第四批章程面世。從已經(jīng)公布的人大等校章程，到剛核準(zhǔn)的北大、清華章程，985高校的章程都突出了“政校分開”、“去行政化”的精髓。

由此可見，教育部對(duì)各大學(xué)章程的核準(zhǔn)與發(fā)布正在穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)該說，各大學(xué)《章程》的陸續(xù)發(fā)布，彰顯出教育主管部門乃至高�！叭バ姓�化”的決心。毋庸置疑，《章程》的發(fā)布對(duì)于高校向著學(xué)校自治、教授治學(xué)的目標(biāo)邁出了很大的一步，也是很關(guān)鍵的一步。由此，學(xué)校自治、教授治學(xué)不再是一句空話，而是有章可循、有章可依了。

因?yàn)椤墩鲁獭穼?duì)一所高校的意義非常重要，相當(dāng)于憲法之于國家。高校章程不僅是高等學(xué)校依法自主管理，實(shí)現(xiàn)依法治校的必要條件，也是明確高等學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。對(duì)此，教育部曾不遺余力地在推進(jìn)高校章程的制定，應(yīng)該說做了很多積極的工作。記得2012年年初，教育部就出臺(tái)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確指出依據(jù)章程自主管理是高校的法定權(quán)利。2013年教育部又頒布了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，明確提出了“985工程高校”、“211工程高�！蓖瓿烧鲁讨贫ǖ臅r(shí)間表。

然而，值得注意的是，這一系列努力的背后，都有一股力量在起作用，就是教育行政部門的強(qiáng)力。整個(gè)章程的制定與發(fā)布，均沒有經(jīng)過立法程序，而是走行政審批程序。這不免有以行政代立法之嫌，很容易使大學(xué)章程成為行政規(guī)章，而失去應(yīng)有的法律效力。這樣的《章程》能否真正落實(shí)，能否起到高�！叭バ姓�化”的效果，這些都是容易起疑的。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，大學(xué)章程的制定有兩種方式，一是由大學(xué)舉辦者所在地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)制定；二是由大學(xué)根據(jù)政府的特許制定。后者通常是在大學(xué)已經(jīng)獲得辦學(xué)自主權(quán)的情況下進(jìn)行的。由此可見，目前我國大學(xué)章程的制定發(fā)布還更多地?fù)诫s著難以割舍的行政色彩。這種難舍難分、藕斷絲連地行政隸屬關(guān)系，很可能會(huì)影響到《章程》的進(jìn)一步落實(shí)。

鑒于此，筆者認(rèn)為雖然《章程》已經(jīng)公布，但離著高校自治，“去行政化”的目標(biāo)，還有一定距離。對(duì)此，我們一定按照黨的十八屆三中全會(huì)決議的精神持續(xù)地推進(jìn)教育改革，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。

值得關(guān)注的是，就在這些高校發(fā)布章程的同時(shí)，深圳大學(xué)正在進(jìn)行著通過“立法引領(lǐng)改革，推動(dòng)去行政化”的新探索。據(jù)報(bào)道，目前已經(jīng)完成了我國第一部專項(xiàng)高校立法——《深圳大學(xué)條例》的起草工作，并擬提交市人大常委會(huì)立法，旨在通過立法和法治手段，加大對(duì)深圳大學(xué)的支持力度，加快探索和提升我國高校的治理水平和能力。從法治的角度來看，深圳大學(xué)的新探索更符合現(xiàn)代大學(xué)制度的要求。

然而，考慮到目前我國改革的實(shí)際，尤其是教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、步入“深水區(qū)”，各種矛盾日漸膠著，政府的強(qiáng)力推進(jìn)仍然是需要的。但隨著市場機(jī)制的不斷完善與規(guī)則的不斷健全，教育主管部門應(yīng)該逐步放開審批權(quán)，交予市場。而這將是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，不是一步到位的過程。或許深圳大學(xué)的新探索，能夠給我們帶來更多地啟示。如果深圳大學(xué)的探索成功了，或許能為下一批大學(xué)章程的制定和持續(xù)地完善提供成功的樣板。

因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，《章程》的發(fā)布只是做到了有章可循，有章可依，還不完全等同于章程的落實(shí)，關(guān)鍵在有章必循�；�于此，高�！叭バ姓�化”的路還有很長一段要走，而這是急不來的，也不是頒布一個(gè)《章程》所能做到的。

（作者為哲學(xué)博士、教育學(xué)者）