教師輪崗：要“身入”更要“心入”

近日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》），提出用3至5年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化；城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

應(yīng)當(dāng)看到，教師輪崗制度，啟動(dòng)不難，難在常態(tài)化；“身入”不難，難在“心入”。在日本、美國等國都要求教師幾年一輪換，但它們有兩個(gè)基本制度做支撐：一是國家教育公務(wù)員制度，義務(wù)教育教師是國家教育公務(wù)員，享有相應(yīng)的待遇，與之對(duì)應(yīng)，教師須履行輪換的責(zé)任；二是現(xiàn)代學(xué)校制度，在中小學(xué)實(shí)行民主管理和教師同行評(píng)價(jià)。

從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，要想真正順利推進(jìn)教師輪崗制度的實(shí)施，就必須突破實(shí)施過程中所遇到的重重瓶頸，這需要相關(guān)部門提供配套支持和政策保障。

首先，要有效地實(shí)施教師輪崗制，必須徹底改變教師與學(xué)校、教師與政府之間的傳統(tǒng)關(guān)系。建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為輪崗打下基礎(chǔ)。新修訂的《義務(wù)教育法》也規(guī)定：縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。在此新規(guī)定下，教育行政部門將會(huì)對(duì)參與輪崗的教師們實(shí)行“無校籍管理”，這也是對(duì)以往中小學(xué)具有自主招聘教師、自主管理教師權(quán)力模式的一種全新突破。自此，教師編制的“終身制”格局被打破。

其次，就現(xiàn)階段來說，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校校之間教師工資待遇差別過大，這無疑也是阻礙教師輪崗制度順利推行的一個(gè)重要因素。為此，政府還需統(tǒng)一同一區(qū)域內(nèi)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，建立起教師的收入平衡機(jī)制。均衡學(xué)校間的收入差距、實(shí)行教師的結(jié)構(gòu)工資標(biāo)準(zhǔn)化，同一級(jí)別、同一水平的教師無論在哪個(gè)學(xué)校工作，其結(jié)構(gòu)工資和待遇基本相同。除此之外，還可依據(jù)學(xué)校具體的教學(xué)及其他環(huán)境適當(dāng)給予一些教師以補(bǔ)貼，爭取最大范圍地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的收入平衡，進(jìn)而為教師輪崗制度的順利推進(jìn)鋪平道路。

學(xué)者周繼堅(jiān)曾說：“推動(dòng)教師流動(dòng)知易行難，如果不考慮教師個(gè)人職業(yè)和生活訴求，不明確教師流動(dòng)的權(quán)益保障，有可能產(chǎn)生對(duì)教師新的不公平。”為此，在教師輪崗制度的實(shí)施過程中，政府應(yīng)努力完善該制度的相關(guān)配套服務(wù)體系、做好教師們的權(quán)益保障，從根本上改善輪崗教師的物質(zhì)和精神生活條件，為他們真正地解決后顧之憂。