教育部開展“教育經費管理年”活動答記者問【4】

努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”

問11：用好管好教育經費的關鍵是什么?總體考慮是什么?

答：用好管好教育經費，關鍵是要加強監(jiān)管。各地各校要從五個方面全面加強監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過健全機構，明確監(jiān)管對象和內容，研究監(jiān)管方式和手段，推動建立內部和外部相結合，覆蓋經費使用全過程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導和監(jiān)督作用。三是加強外部審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進信息公開，主動接受社會監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結果的運用，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進作用。

問12：如何發(fā)揮教育部門的指導和監(jiān)督作用?

答：加強監(jiān)管是規(guī)范經費管理的重要內容，是教育部門的重要職責，也是我們工作中急需加強的部分。教育主管部門要采取巡視、財務監(jiān)測和評價、內部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強對所屬學校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導和監(jiān)督作用。目前，我們在內部審計、專項檢查和財務監(jiān)測方面已經做了一些工作。下一步，要推動建立高校財務巡視制度，充分發(fā)揮財務巡視的檢查、業(yè)務指導、經驗推廣和解決問題等職能，側重從制度、基礎工作層面幫助高校規(guī)范財務行為，提升管理水平。不斷完善對高校和事業(yè)單位資金往來情況進行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評估的辦法，建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應對預案，防范財務風險。研究建立對高校財務狀況進行全面評價的指標體系，并將評價結果與財政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領導干部經濟責任審計工作，建立審計結果運用、公告和審計問題整改復審及責任追究制度。加大對農村義務教育經費落實情況、中職免學費政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家的各項惠民政策真正落到實處。

問13：如何通過外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平?

答：一些管理工作中的頑疾必須通過強有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計風暴”對規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動作用。實踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經費的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學校必須積極配合審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關檢查工作，另一方面，要特別重視對發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時整改，同時舉一反三，完善相關制度，建立健全整改落實的長效工作機制，防范類似問題再次發(fā)生。

問14：如何強化社會監(jiān)督?

答：“陽光是最好的防腐劑”。推進財務信息公開，把經費使用管理的有關情況放到陽光下“曬一曬”，有助于讓學生、家長和社會各界及時了解經費使用的情況，有助于消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進經費使用管理公開、透明的必然要求，也是主動接受社會監(jiān)督的重要內容。2012年12月，教育部印發(fā)了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》(教財〔2012〕4號)，對《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)中有關財務信息公開規(guī)定進一步明確和具體化，是高校財務信息公開的具體實施細則。《通知》對高校財務信息公開的內容、時間、方式進行了明確和規(guī)范：公開的內容為8張報表;公開的時間為預算、決算批復后10個工作日內;公開的方式包括學校年鑒、簡報、學校網站等，并強調指出，各校都要將學校網站作為主要信息公開載體。今年，我們會對高校公開財務信息進行檢查，督促各高校主動接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。同時，教育部也要按規(guī)定公開部門預決算、“三公經費”及行政經費等相關信息，接受社會監(jiān)督。

問15：監(jiān)管結果如何運用?

答：要想使監(jiān)管工作真正發(fā)揮效應，必須重視監(jiān)管結果的運用。我們將研究建立巡視、內部審計、專項檢查、財務評價等監(jiān)管結果的公開、通報、反饋制度，將監(jiān)管結果與工作考核、財政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進作用，避免走過場、形式化。