“校長(zhǎng)組閣”能否倒逼去行政化【5】

　　中小學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)，尚有瓶頸待突破

　　“校長(zhǎng)組閣制”為學(xué)校去行政化改革跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。在這一套制度之下，一個(gè)效率高、凝聚力強(qiáng)的班子很容易就能組建起來，但這條道路并不平坦。從鎮(zhèn)江市的實(shí)踐來看，自主管理模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，還需要學(xué)校不斷調(diào)整、適應(yīng)、完善。

　　跟國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)一樣，校長(zhǎng)們有了一定的自主支配權(quán)，但對(duì)鎮(zhèn)江市教育局的文件該怎么落實(shí)，哪些會(huì)議應(yīng)該參加等，校長(zhǎng)們把握起來還有一定困難。“有時(shí)因工作忙，想不參加局里的會(huì)議，但又有思想顧慮，怕學(xué)校工作與教育局脫節(jié)，怕主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有想法。這些都需要有一個(gè)磨合期，還無法一下子做到位�！饼忞p明說。

　　目前，鎮(zhèn)江在用人權(quán)方面跨出了可喜的一步，“校長(zhǎng)組閣制”讓校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部以及普通的教職員工都看到了希望，也大大激發(fā)了學(xué)校的活力，這是國(guó)內(nèi)其他地方難以做到的。但話說回來，教師的人事權(quán)并沒有想象的那樣放得開。“目前，人力資源的開發(fā)使用，只能在一所學(xué)校范圍內(nèi)，無法在更大的區(qū)域調(diào)配�！迸藭攒秸f出了“組閣”面對(duì)的難題，“人事權(quán)、財(cái)權(quán)不在校長(zhǎng)手上，容易被束縛手腳，成為學(xué)校自主管理的一個(gè)瓶頸�！�

　　在鎮(zhèn)江，自主管理并非僅僅針對(duì)3所改革試點(diǎn)校，大部分學(xué)校都或多或少參與其中。丹徒高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)蔡鵬說：“如今教育局還權(quán)于校長(zhǎng)，對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)提出了更高的要求，工作安排需要校長(zhǎng)來統(tǒng)籌，遇到問題需要校長(zhǎng)來解決。如果校長(zhǎng)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)自主管理的新要求，教育質(zhì)量就會(huì)得不到保證�！辨�(zhèn)江市第六中學(xué)校長(zhǎng)張鵬則認(rèn)為：“自主管理并非簡(jiǎn)單地抓權(quán)，不是擺脫教育行政部門單干，相反是要把上級(jí)的要求自覺與超前地落實(shí)，并針對(duì)目前的薄弱環(huán)節(jié)固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高管理效率，促進(jìn)管理者更多關(guān)注學(xué)生、關(guān)注課堂、關(guān)注教師的發(fā)展�！�

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)這些觀點(diǎn)基本贊同，他認(rèn)為，鎮(zhèn)江在國(guó)內(nèi)中小學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)的道路上又前進(jìn)了一大步，但他坦言這個(gè)層面的人事權(quán)解放之后也要面臨著更多的實(shí)際問題，“校長(zhǎng)缺乏財(cái)權(quán)，難以建立相應(yīng)的績(jī)效體系，會(huì)很大程度上妨礙組閣制的工作效能，讓想干事、敢干事的新提拔人員干了事卻無法在工資、報(bào)酬上予以體現(xiàn)�！�

　　“更麻煩的是，副校長(zhǎng)跟中層的任期是隨著校長(zhǎng)走的，如果這一屆校長(zhǎng)干得好，在中國(guó)社會(huì)獨(dú)有的文化之下，這一批副校長(zhǎng)跟中層是不是做得到‘能上能下’呢？”儲(chǔ)朝暉說，從目前看鎮(zhèn)江還需要建立一套“彈劾機(jī)制”，讓這些選出來的校長(zhǎng)擁有一群“反對(duì)派”，允許不贊成他的人存在，并建立合理的溝通機(jī)制，防止因競(jìng)聘選舉產(chǎn)生“派系斗爭(zhēng)”。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主管理，政校分開依舊是方向，包括外部制度空間與內(nèi)部空間尺度兩部分，說穿了就是“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)”，其方向是讓學(xué)校不再是行政機(jī)構(gòu)的下屬，而是相對(duì)獨(dú)立自主的法人社團(tuán)；政府與學(xué)校之間的關(guān)系要通過法律法規(guī)來調(diào)節(jié)，而不能再對(duì)學(xué)校發(fā)行政指令。

　　在鎮(zhèn)江，“校長(zhǎng)組閣制”已經(jīng)在很大程度上形成了倒逼機(jī)制，讓校長(zhǎng)們將自主管理的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力，張全寶說：“經(jīng)過校內(nèi)討論，我們‘組閣’也不是自由化管理，不是隨心所欲管理，而是要校長(zhǎng)、管理團(tuán)隊(duì)騰出更多的精力、更多的時(shí)間，思考如何按學(xué)校規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，按規(guī)劃建設(shè)學(xué)校�！�

　　這樣的情況，讓鎮(zhèn)江市各級(jí)教育行政部門信心大增，上下形成了強(qiáng)烈推進(jìn)改革的共識(shí)與氛圍。“人都有依賴情緒，學(xué)校建設(shè)也如此�？煽陀^環(huán)境擺在那兒，實(shí)行自主管理后，教育局這根拐棍指望不上。久而久之，倒養(yǎng)成了學(xué)校自立自愛自強(qiáng)的意識(shí)，各種長(zhǎng)計(jì)劃、短安排都是心中有數(shù)，校長(zhǎng)們就能獨(dú)當(dāng)一面地開展工作�！钡ね絽^(qū)教育局局長(zhǎng)曾明泉說。

　　趙玨更是自信地說：“堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教育改革，任重道遠(yuǎn)，認(rèn)準(zhǔn)了的路就要堅(jiān)定地走下去�！�

(來源:中國(guó)教育報(bào))