落實依法治教是解決“老大難”問題終南捷徑

編者按：2014年在中國教育史上絕非平常的一年， “深化改革”掛帆而起，四中全會帶來了依法治教的東風；考試招生制度改革方案與四個配套“意見”一起構(gòu)成“新高考”的基石；職業(yè)教育得到了異乎尋常的重視，這塊中國教育的短板有望成為支撐教育發(fā)展的“半邊天”……

除了這些已經(jīng)見到的，以及可以預見到的改革紅利，當前我們依然面臨很多困惑與糾結(jié)。“擇校熱”叩問教育均衡；“性侵”觸及師德紅線；校車事故讓我們痛徹心扉；5000萬留守兒童的生活狀態(tài)讓我們魂牽夢縈……

新的一年，我們希望教育公平、教育創(chuàng)新成為新常態(tài)，渴望技術進步給教育帶來的新變化，期待以開放推動中國教育改革前行�！爸�2015中國教育”系列評論將與你分享中國教育發(fā)展的智慧。

2014年11月、12月間，黑龍江教師的停課討薪事件，引起輿論廣泛關注。先是肇東市數(shù)千名教師停課討薪，接著，黑龍江多地又出現(xiàn)或大或小范圍內(nèi)的教師維權事件。教師們公開發(fā)表維權書，提出了提高工資待遇，停繳養(yǎng)老保險費等要求。對此，黑龍江省教育廳、財政廳表示，要爭取盡快解決教師們的合理訴求。12月22日，又有媒體報出河南固始縣200余名教師罷工。原因是拖欠績效工資，而承諾的漲工資卻沒有兌現(xiàn)，每月還要扣掉工資的18%，盡管當?shù)毓俜椒Q，將全面落實有關文件不折不扣，但至今200余名教師仍然聚集在固始縣政府門前。湖北武漢、安徽銅陵等地也相繼發(fā)生了停課討薪事件。

需要追問的是，為何教師的合法合理訴求，長期得不到解決，迫使老師采取停課等方式維護自己的基本權利？這是典型的不依法治教。

按照《教師法》第三十八條規(guī)定，如果地方政府沒有依法保障教師待遇、拖欠工資，應該依法追究責任。但現(xiàn)實中，問責幾乎很少發(fā)生，因為往往就是由政府部門自己問責自己。就像黑龍江肇東市的欠薪事件，至少應該由其上級機關追究責任，如果欠薪確實存在，應該限期歸還被挪用的經(jīng)費，并對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

因此，依法治教首先要完善教育問責機制，從政府自行問責，改革為人大機構(gòu)問責，人大有責任檢查教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況，追究政府不履行保障教育經(jīng)費的責任，在人大問責基礎上，再引入司法問責，追究欠薪中的違法犯罪行為。如果有嚴肅的問責機制，地方政府會一再不落實法律，依法保障教師的合法待遇嗎？

其實，與教師待遇長期得不到有效解決一樣，我國很多“老大難”的教育問題，都源于有法不依、執(zhí)法不嚴，沒有落實依法治教。比如，近年來連續(xù)爆發(fā)的校園性侵、猥褻、性騷擾案件，2014依然是教育熱點，寧夏教師性侵12女童等案件觸目驚心。這毫無疑問是一個法律問題，應該由司法機關介入調(diào)查，可是有些卻一直被視為師德問題，成了教育系統(tǒng)、學校的內(nèi)部問題，首先由學校進行調(diào)查、處理，這就把本屬于法律的問題，變?yōu)閷W校的內(nèi)部事務，有的就被“私了”，當事教師僅僅被調(diào)離原崗位。還有教師體罰、變相體罰學生問題，也是每年輿論關注的教育熱點，但這在《未成年人保護法》中早有明文規(guī)定，可是，具體到現(xiàn)實，學校、家庭、社會、司法，并沒有對未成年人的身心健康發(fā)展，提供全方位的保護。

依法治教，就是要從政府、到學校，再到教師、學生，都按照法律規(guī)范行事，政府不能不履行法律責任，也不得越權干涉學校的辦學；學校不得縱容教師、學生的違法犯罪，也不能侵犯教師、學生的合法權利；教師不能利用職務之便，謀求非法利益，也不能在教育教學活動歧視對待學生。這些都在現(xiàn)行法律法規(guī)中有明確規(guī)定，但執(zhí)行、落實成為一道難題。

年終歲尾，發(fā)生在山東蓬萊、天津武清的幾起重大校車事故再次敲響警鐘。校車安全問題為何在《校車安全管理條例》出臺后，依舊嚴重？原因在于，沒有有效落實政府主導原則，政府只是負責監(jiān)管，卻不管校車的配備、投入。只有由政府將購買校車的費用納入預算，保障校車硬件投入，然后交由專門的公交公司運營，在運營中適當向?qū)W生收取部分費用才能真正讓《條例》落地，保障學生安全。

像高校的學術不端問題，教育部門、科技部門都要求零容忍，但經(jīng)常不是由學術委員會獨立調(diào)查處理，而是由行政部門處理，用行政規(guī)則代替學術規(guī)則，在一些學校，行政力量還成為學術不端的保護傘，2014年，北大、清華都頒布了大學章程，希望由此實現(xiàn)依法自主辦學，可是，如果章程規(guī)定的條款，諸如“學術委員會是最高學術權力機構(gòu)”、“師生共治”，在現(xiàn)實中根本不落實，同時無人問責，章程就可能成為擺設。

要落實教育法律法規(guī)，強化問責機制，引入人大問責、司法問責，是一方面，更重要的另一方面是，要改革教育管理制度，建立現(xiàn)代學校制度，實行學校的民主管理。如果權力不受監(jiān)督，教育管理、學校辦學，就不會依法行政、依法辦學，而是以行政的意志、長官的意志辦學。

這需要學校真正建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，教育的歸教育、學術的歸學術、法律的歸法律、道德的歸道德。讓政府、辦學者、教育者、受教育者在教育管理、學校辦學中，依法履行職責，同時依法享有相應的權利，這才能逐漸消除教育投入不足、教師待遇低、學生權利受侵犯、學校辦學不均衡、辦學缺乏自主權、教育腐敗學術腐敗高發(fā)等教育“老大難”問題。

解決教育“老大難”問題，沒有終南捷徑，如果非得要找一條捷徑的話，那么，踏踏實實落實十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進教育領域法治化進程，實現(xiàn)依法治教，就是最快的捷徑。

（作者為21世紀教育研究院副院長）                              

“致2015中國教育”系列評論：

一：落實依法治教是解決“老大難”問題終南捷徑

二：為了生命的話題不再沉重

三：“教育均衡”只是初戰(zhàn)告捷

四：以教育開放促進教育改革

五：教師神圣才能品德高尚

六：發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策

七：技術變革教育：需重新定義學校功能和教師角色

八：留守兒童，痛在哪里