發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策

編者按：2014年在中國教育史上絕非平常的一年， “深化改革”掛帆而起，四中全會帶來了依法治教的東風(fēng)；考試招生制度改革方案與四個配套“意見”一起構(gòu)成“新高考”的基石；職業(yè)教育得到了異乎尋常的重視，這塊中國教育的短板有望成為支撐教育發(fā)展的“半邊天”……

除了這些已經(jīng)見到的，以及可以預(yù)見到的改革紅利，當(dāng)前我們依然面臨很多困惑與糾結(jié)�！皳裥�熱”叩問教育均衡；“性侵”觸及師德紅線；校車事故讓我們痛徹心扉；5000萬留守兒童的生活狀態(tài)讓我們魂牽夢縈……

新的一年，我們希望教育公平、教育創(chuàng)新成為新常態(tài)，渴望技術(shù)進步給教育帶來的新變化，期待以開放推動中國教育改革前行�！爸�2015中國教育”系列評論將與你分享中國教育發(fā)展的智慧。

2014年全國職業(yè)教育工作會議推出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計，從制度層面明確了職業(yè)教育體系化、跨界性特征，是職業(yè)教育認(rèn)識論的一次飛躍。職業(yè)教育體系具有耗散結(jié)構(gòu)的運行規(guī)律。一是變化性，即隨時間、地域、行業(yè)、市場的變化而變化，這決定了職教發(fā)展模式的多元性；二是開放性，這種結(jié)構(gòu)只有不斷地從外界取得支持或產(chǎn)生交換才能維持下去，這決定了職教與產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系；三是協(xié)同性，即內(nèi)部子系統(tǒng)之間存在非線性作用，需要建立子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，這決定著職教體系的功能和效率。從當(dāng)前情況看，各地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路、做法存在一些差異，也遇到了一些理論認(rèn)識、制度政策問題，實踐需要“原研究”和“硬政策”的支持。

一、如何將職業(yè)教育真正建成一個科學(xué)體系

作為科學(xué)體系的職業(yè)教育必定有其理論基礎(chǔ)、概念規(guī)范、體系邊界、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要工作就是職業(yè)教育理論構(gòu)建。

一是要厘清概念。概念是科學(xué)活動的基礎(chǔ)，職業(yè)教育概念是對職業(yè)教育性質(zhì)、對象、范疇、作用等基本認(rèn)識的高度概括。國際上，職業(yè)教育概念存在不同表述，如技術(shù)與職業(yè)教育（聯(lián)合國教科文組織）、生涯與技術(shù)教育（美國）、技術(shù)與繼續(xù)教育 （澳大利亞）等，在我國曾使用過“職業(yè)技術(shù)教育”概念，后來《職業(yè)教育法》確定使用“職業(yè)教育”概念。但我國職業(yè)教育概念與國際上其他提法有何異同，職業(yè)教育與技能教育、技術(shù)教育、工程教育等概念有何區(qū)別，并不十分清晰，中國的職業(yè)教育概念體系和話語體系還沒有建立起來。

二是要劃定邊界。職業(yè)教育不可泛化或異化，職教體系的邊界既不能擴大也不能縮小。學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的三大支柱，然而2014版現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃以學(xué)校職業(yè)教育為重點，對企業(yè)、社會的職業(yè)教育沒有做出明確的制度安排，顯然是一個缺憾。此外，學(xué)校職業(yè)教育在現(xiàn)有中職、高職兩個子系統(tǒng)之外，是否建立和如何建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)子系統(tǒng)，需要做深度研究，并盡早明確相關(guān)政策。

三是要制定規(guī)則。職教體系內(nèi)部子系統(tǒng)需要依據(jù)規(guī)則運行，形成協(xié)同關(guān)系。中職和高職是職教體系內(nèi)部兩個相對獨立的子系統(tǒng)，中職不是高職教育的必要條件和必然基礎(chǔ)，各自承擔(dān)的教育任務(wù)也不是由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由一般到特殊的線性過程，它們與勞動力市場的密切程度要高于彼此之間的聯(lián)系。所以，中職與高職不像普通學(xué)歷層次關(guān)系那么簡單，兩者之間呈現(xiàn)非線性作用。正是這種非線性作用導(dǎo)致了子系統(tǒng)之間建立協(xié)同關(guān)系的必要性，只有建立起協(xié)同關(guān)系才能保證職教體系的整體效能。然而，各地出臺的中職、高職銜接方案大多局限在建立不同學(xué)歷層次之間的線性銜接關(guān)系而非兩個子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系。有的地方大幅度提高中職畢業(yè)生升入高職的比重，如果這個比重過大甚至超過了就業(yè)比重，中職教育的性質(zhì)就會發(fā)生變化，或許中職教育有可能消失了。

二、如何將社會需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的發(fā)展動力

經(jīng)濟全球化和科技進步深刻影響著社會分工，社會人才需求出現(xiàn)了新特點、新矛盾。2014年第二季度我國部分城市人力資源市場供求數(shù)據(jù)顯示，對技術(shù)等級有明確要求的用人需求占36.6%，對高級技師、技師、高級技能人員的需求比去年同期分別增長了12.2%、4.3%、6.6%，技師、高級技師用人需求缺口最大，其求人倍率達到1.68、1.78，反映出技能人才嚴(yán)重短缺，供求矛盾十分突出。另據(jù)北京市2014年第三季度數(shù)據(jù)顯示，用人需求缺口達17萬人，人力資源市場呈現(xiàn)招聘難的特點。高學(xué)歷人員面臨求職難，博士生的求職人數(shù)大于需求人數(shù)，而大專學(xué)歷的人員缺口最大，求人倍率高達3.73，說明教育人才供給結(jié)構(gòu)同社會需求之間有著巨大反差。

國家大力發(fā)展職業(yè)教育的目的就是要解決人才供需矛盾問題，但現(xiàn)在的職業(yè)教育管理模式是政府主導(dǎo)下的“政府－學(xué)�！蹦Ｊ�，政府是職業(yè)學(xué)校的舉辦者和辦學(xué)經(jīng)費的單一來源，不利于調(diào)動企業(yè)和社會積極性，不利于將社會需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。要想讓職業(yè)教育活起來，必須出臺促進職業(yè)教育從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型的硬政策。

一是要將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。建議將一定比例的企業(yè)稅收返還給企業(yè)專門用于設(shè)立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學(xué)校開展職業(yè)教育合作，政府監(jiān)督使用情況，形成政府和企業(yè)相結(jié)合的新的職教投入模式，推動傳統(tǒng)職教治理模式向以行業(yè)和企業(yè)為主導(dǎo)的“市場－學(xué)校” 模式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)之間、職業(yè)學(xué)校之間良性競爭機制，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平，從而構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向、校企合作制度為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是針對公民個人接受職業(yè)教育的需求，制定相應(yīng)的鼓勵或資助政策。建議個人所得稅納稅義務(wù)人本人或者本人資助他人在國家認(rèn)定的機構(gòu)中接受職業(yè)教育的，其學(xué)費支出可以不計入個人所得稅應(yīng)納稅所得額。這項制度有利于將公民個人需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展動力。同時國家繼續(xù)健全和完善針對農(nóng)民子弟、困難人群和社會優(yōu)撫對象接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的國家資助政策，并針對流動人口探索發(fā)放“職業(yè)教育券”等資助新途徑。

三、如何使職業(yè)教育成為廣大青年的理想選擇

在西方很多發(fā)達國家，接受職業(yè)教育成為青年人普遍選擇。例如，德國雙元制職業(yè)教育被視為經(jīng)濟騰飛的秘密武器，有75%的青年人通過接受這種職業(yè)教育走向工作。在瑞士有60%以上的學(xué)齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)。在發(fā)達國家大約有64%的人接受過職業(yè)教育，成為這些國家最穩(wěn)定的人才。據(jù)筆者對1990年年代我國出生人口及其受教育情況研究，學(xué)齡青年通過接受職業(yè)教育走向工作的僅占46.5%。

近年來，國家出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，職教辦學(xué)條件得以明顯改善，國家對職教學(xué)生的資助力度也越來越大，但并沒有從根本上改變廣大考生對職業(yè)教育的認(rèn)識。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析，中職招生占高中階段教育招生總規(guī)模的比重從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高職招生占本�？平逃�招生總規(guī)模的比重從49%下降到了45.5%。國家重視、社會急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強烈反差。

一是建議改革用人制度。我國早在1993年就提出“實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，又經(jīng)《勞動法》、《職業(yè)教育法》加以明確。學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書具有同等法律效力，對于公民來講只要“二者有其一”即可，但實際情況是一部分職業(yè)只認(rèn)可學(xué)歷文憑、一部分職業(yè)只看重職業(yè)資格，使得大多數(shù)人不得不去追求兩種證書。目前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在學(xué)歷文憑上不具備優(yōu)勢，而在獲得職業(yè)資格證書和擁有職業(yè)技能方面具有優(yōu)勢。用人單位能否真正落實我國法律規(guī)定，建立起兩種證書的平等關(guān)系，消除不平等待遇，是人們選不選擇走職業(yè)教育之路的關(guān)鍵。

二是要建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和證書體系。職業(yè)教育畢業(yè)生要到職場中尋找定位，他們要拿著什么證書去找工作呢？現(xiàn)在的說法是“雙證書”，但不論是學(xué)歷文憑還是職業(yè)資格證書都不是職業(yè)教育自己的證書，況且“雙證書” 邏輯起點不同，標(biāo)準(zhǔn)各不一樣，分別歸兩個不同的政府部門管理，兩個體系并沒有在職業(yè)教育中融為一體，這必然影響職業(yè)教育的科學(xué)性，必然加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。因此，銜接用人制度與教育制度、變兩套標(biāo)準(zhǔn)為一套標(biāo)準(zhǔn)、變“雙證”為“一證”，是職業(yè)教育制度建設(shè)的核心，是科學(xué)評價職業(yè)教育人才、提高職業(yè)教育人才社會地位、激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)教育積極性的根本保障。

（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究員、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事） 

“致2015中國教育”系列評論：

一：落實依法治教是解決“老大難”問題終南捷徑

二：為了生命的話題不再沉重

三：“教育均衡”只是初戰(zhàn)告捷

四：以教育開放促進教育改革

五：教師神圣才能品德高尚

六：發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策

七：技術(shù)變革教育：需重新定義學(xué)校功能和教師角色

八：留守兒童，痛在哪里