第十一章  學(xué)業(yè)規(guī)劃與個(gè)人發(fā)展學(xué)理論文章（二）【4】

張恒亮

注：本文是響應(yīng)教育部2009年1月7日發(fā)布的關(guān)于我國《教育發(fā)展綱要》征集建議而作。并已發(fā)至建議征集組。

改革開放三十年來，我國的教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，同時(shí)也面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。諸如中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、身體素質(zhì)下降、擇校風(fēng)屢禁不止、職業(yè)類學(xué)校生源的數(shù)量質(zhì)量不足、高等教育質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難等等，都成為困擾我國教育事業(yè)發(fā)展的重大而急迫的問題。仿佛隨著改革的推進(jìn)，我們面臨的問題和困難越來越多，那么造成這一系列矛盾的根源在哪里？教育體制改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)該通過怎樣的路徑在實(shí)現(xiàn)這一體制目標(biāo)？本文擬就這一重大問題展開討論。

一 教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

目前教育事業(yè)面臨的一系列問題，很多人都會(huì)歸因于應(yīng)試教育的體制及觀念，至此，人們似乎找到了禍根，但為什么會(huì)有應(yīng)試教育體制？如何促使應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的探索和努力，我們依然沒有大的突破。這一問題的根源在哪里？我以為，在探討教育問題時(shí)，我們很多時(shí)候都是在就教育論教育，沒有將其放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一大系統(tǒng)中來考察。比如，為什么會(huì)有應(yīng)試教育？根本上在于高等教育無法滿足學(xué)生對(duì)于上大學(xué)的需求，也就是高等教育的供求矛盾突出。解決這一矛盾需要從供應(yīng)和需求兩方面來分析，從供應(yīng)方面來講，如何擴(kuò)大高等教育的供給？從需求來講，學(xué)生人人都要求同時(shí)上大學(xué)是否合理？而這些問題都需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)及人才學(xué)的角度深入探討。所以僅在教育圈子里轉(zhuǎn)是找不到解決辦法的。我以為，目前教育困境的根源在于教育從體制到觀念都沒有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的需要。

那么應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系呢？教育事業(yè)的根本目標(biāo)在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類合格人才，社會(huì)經(jīng)濟(jì)為教育提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)及需求基礎(chǔ)。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了教育的發(fā)展，教育必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相適應(yīng)；同時(shí)，教育作為上層建筑也可以能動(dòng)地反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，比如日本通過教育立國迅速地發(fā)展壯大，成長為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這就是二者間的辯證關(guān)系。

二  教育體制改革的目標(biāo)——基于教育券制度的有限市場化

1、教育市場中學(xué)生、學(xué)校與政府之間的關(guān)系

前已述及，教育必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相適應(yīng)。這里的適應(yīng)決不僅僅是教育發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，更為根本的，更有決定意義的是決定教育發(fā)展水平的教育體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。眾所周知，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體制目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是將市場作為配置資源的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性力量。人才作為重要的生產(chǎn)要素，它的配置手段也應(yīng)當(dāng)以市場為主體。但就目前來看，我們的人才市場至多是一個(gè)半吊子市場。怎么講呢？我們目前關(guān)注的僅僅是建立和完善人才的配置市場，也就是我們平常所說的人才市場和勞動(dòng)力市場。它僅將目光放在了人才的流通領(lǐng)域。須知，沒有人才生產(chǎn)（開發(fā)）領(lǐng)域的市場化，人才市場終究是不完善并存在著根本性的缺陷的。什么是人才的生產(chǎn)（開發(fā)）市場呢？這就是求學(xué)市場或者教育市場。其中，學(xué)生及其家庭為需求方，學(xué)校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為供應(yīng)方，商品為教育服務(wù)。當(dāng)然，就目前國內(nèi)的實(shí)際情況來看，從小學(xué)到初中的基礎(chǔ)教育階段不在此列。它一般是指初中后的高中及以上階段的教育。在此市場中，初中畢業(yè)后的學(xué)生及其家庭在一定范圍內(nèi)自主地選擇專業(yè)和學(xué)校，畢業(yè)后學(xué)生自主選擇職業(yè)。如此以來，就學(xué)生個(gè)人及其家庭來講，完全是一個(gè)真正的市場主體，一方面通過消費(fèi)（投資）教育，將學(xué)生開發(fā)成社會(huì)需要的某類人才，另一方面，學(xué)業(yè)完成后，學(xué)生自主地將自己在人才市場上銷售出去。這才是一個(gè)完整的人才經(jīng)營市場。學(xué)生在這個(gè)市場里，不僅有銷售（求職）的自主權(quán)，還有生產(chǎn)經(jīng)營（求學(xué)）的自主權(quán)。這一市場被天然的分成了兩個(gè)階段，一個(gè)是求學(xué)階段，也就是人才的生產(chǎn)經(jīng)營（開發(fā)）過程，這里的市場被稱為人才開發(fā)市場，也稱為教育市場。學(xué)生在這一市場中為消費(fèi)者或投資者，學(xué)校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為人才開發(fā)（教育）市場的商品供應(yīng)者，商品為教育服務(wù)。另一個(gè)是求職階段，學(xué)生為人才配置市場的供應(yīng)者，各類用人單位為需求方，商品為人力資源。這就是完整的人才市場應(yīng)該具有的體制環(huán)境。

在這樣的體制環(huán)境下，一個(gè)合理的運(yùn)行機(jī)制是初中畢業(yè)的學(xué)生根據(jù)自身的特點(diǎn)及未來人才市場的供求態(tài)勢(shì)選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)校和專業(yè)，學(xué)校根據(jù)自身資源（師資力量、教學(xué)設(shè)施等）特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)自主設(shè)置專業(yè)、招收學(xué)生，政府通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握為學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。這樣以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國的人才需求結(jié)構(gòu)也將升級(jí)，即社會(huì)越來越需要大量的有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者。由于每一個(gè)學(xué)生及其家庭都是根據(jù)未來人才需求的變動(dòng)趨勢(shì)選擇自己的職業(yè)目標(biāo)及學(xué)業(yè)路線，于是，越來越多的學(xué)生和家長從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)中認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)的重要性，進(jìn)而根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要選擇合適的專業(yè)與學(xué)校不斷學(xué)習(xí)。各類學(xué)�；蚺嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)越來越多的學(xué)生的求學(xué)需求，不斷地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由市場主導(dǎo)的內(nèi)生性擴(kuò)招。這種市場主導(dǎo)的內(nèi)生性擴(kuò)招以學(xué)生對(duì)自身特點(diǎn)及未來人才市場需求的把握為主線，他們通過科學(xué)地學(xué)業(yè)規(guī)劃，選擇合適的學(xué)業(yè)，進(jìn)而將自己開發(fā)成市場需要的某類人才，從而在根本上避免了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。這就為提高整個(gè)社會(huì)的人力資源運(yùn)營效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。同時(shí)，我國也通過這種市場的內(nèi)生性擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。

反觀目前的教育現(xiàn)狀，雖然基本的體制框架已經(jīng)建立(學(xué)生在一定范圍內(nèi)自由地選擇學(xué)校與專業(yè)、學(xué)業(yè)完成后自主擇業(yè))，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要相比，在配套體制與相關(guān)觀念上，依然存在著嚴(yán)重地滯后。按照人才生產(chǎn)（教育）市場化的要求，作為市場主體的學(xué)生，必須具備自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的意識(shí)和能力，明白在人才生產(chǎn)（求學(xué)）之前就要考慮未來的銷售（求職），要根據(jù)未來的就業(yè)目標(biāo)自主科學(xué)地選擇學(xué)校和專業(yè)，也就是人才市場中以銷定產(chǎn)。但社會(huì)主流觀念對(duì)此竟然相當(dāng)?shù)芈槟竞瓦t鈍，學(xué)生及家長更只是一味地為考上好大學(xué)而努力，在專業(yè)選擇上道聽途說、盲目隨意，這種產(chǎn)（求學(xué)）銷（求職）脫節(jié)的結(jié)果必然是在大學(xué)中學(xué)無所成，畢業(yè)后難以就業(yè)。從市場的另一主體學(xué)校來講，它既不能自主地設(shè)置專業(yè)，又不能自主地招收學(xué)生，都要聽命于教育行政部門的招生計(jì)劃。須知，設(shè)置專業(yè)、自主招生是學(xué)校作為市場主體必須具備的自主經(jīng)營及銷售權(quán)。政府把這些權(quán)力控制起來，如何保證學(xué)校面向市場自主辦學(xué)？在如此環(huán)境下，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，政府提出擴(kuò)招，編制大量的招生計(jì)劃，大幅度地提高大學(xué)學(xué)費(fèi)。從短期來看，政府實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也培養(yǎng)了大量的擁有大學(xué)文憑的學(xué)生，學(xué)校獲得了巨額的學(xué)費(fèi)收入，學(xué)生獲得了大學(xué)文憑。但很快我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)泡沫。學(xué)生及家庭對(duì)高等教育的消費(fèi)并不是最終消費(fèi)，它本質(zhì)上是一種需要回報(bào)的人力資本投資。四年之后，當(dāng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)巨額的投入并沒有換來預(yù)想的回報(bào)時(shí)，就失去了繼續(xù)投入的信心。近幾年“讀書無用論”的再度興起就充分地說明了這一點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，它將本由市場自然形成的教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)一再扭曲，人為的造成了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是近年出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難與技工荒同時(shí)存在的現(xiàn)象。造成這一弊端的根源就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府觀念，它導(dǎo)致了現(xiàn)行體制內(nèi)各行為主體責(zé)、權(quán)、利的失衡。政府在擴(kuò)招的過程中，擁有太多的權(quán)力，卻承擔(dān)太少的責(zé)任。政府部門有制定招生計(jì)劃的權(quán)力，有設(shè)置專業(yè)的權(quán)力，但學(xué)生按照政府的計(jì)劃學(xué)成畢業(yè)后，政府卻并不承擔(dān)安排學(xué)生就業(yè)的責(zé)任。與之相對(duì)，學(xué)生和學(xué)校則擁有太少的權(quán)利，承擔(dān)太多的責(zé)任。其結(jié)果是學(xué)生和學(xué)校既嚴(yán)重地缺乏權(quán)利意識(shí)，更嚴(yán)重地缺乏責(zé)任意識(shí)。以至于學(xué)校為了逐利毫無顧忌地借債擴(kuò)張，學(xué)生則退化成了幼兒園的小朋友，需要學(xué)校的嚴(yán)加管制。學(xué)生及家長在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，一味地、盲目地為升學(xué)而學(xué)習(xí)，以為只要考上大學(xué)就萬事大吉。結(jié)果呢？考上大學(xué)后便沒有了目標(biāo)，渾渾噩噩四年之后，陷入畢業(yè)就失業(yè)的個(gè)人發(fā)展困境。所以，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國決不是教育部訂計(jì)劃擴(kuò)招就能實(shí)現(xiàn)的，它只能通過建設(shè)完善的人才生產(chǎn)（教育）與配置市場，由市場的內(nèi)生性擴(kuò)招來實(shí)現(xiàn)。

  當(dāng)然，說起教育（尤其是基礎(chǔ)教育）的市場化，連市場經(jīng)濟(jì)最為成熟的西方發(fā)達(dá)國家也是猶豫不決、步履蹣跚。雖然在上世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼就提出了教育市場化的思想，但長期被人們忽視。從實(shí)踐上看，幾乎所有國家的政府都將教育當(dāng)作一項(xiàng)公共的事業(yè)，把辦教育作為政府天經(jīng)地義的職責(zé)來看待。然而，近十幾年來情況卻發(fā)生很大的變化，各國政府雖未放棄自身對(duì)教育的職責(zé)，但教育的市場化已不再是什么新鮮的或敏感的話題，它已成為各國教育改革的一個(gè)重要內(nèi)容。然而由于教育事業(yè)的特殊性，它的市場化之路注定要漫長曲折得多。教育的市場化改革在西方國家引起一些人，特別是教育界人士的懷疑和抨擊。如有人認(rèn)為市場化改革是與教育，特別是義務(wù)教育階段的公共教育原則相違背的，是歷史的倒退，因?yàn)槭袌鏊�關(guān)心的不是為公眾提供服務(wù)，而是如何獲取利潤；企業(yè)所關(guān)注的是如何做到用最低的成本提供最廉價(jià)的產(chǎn)品。1991年，美國全國教育協(xié)會(huì)（NEA）甚至通過一項(xiàng)決議，譴責(zé)私人企業(yè)創(chuàng)辦牟利性學(xué)校的嘗試。指出“如果牟利成為目的的話，兒童便退居次要了”。

其實(shí)，在筆者看來，一些教育界人士對(duì)教育市場化改革存在著一定的偏見，他們總以為市場經(jīng)濟(jì)就是唯利是圖，就是商業(yè)利益至上。是的，企業(yè)當(dāng)然要營利，否則，它如何生存發(fā)展呢？但營利的前提是生產(chǎn)出物美價(jià)廉的產(chǎn)品，至少是合格的產(chǎn)品，如果以次充好，坑蒙拐騙，它注定是要倒閉的。教育產(chǎn)品同樣是遵守這一市場規(guī)律的，即學(xué)校在營利的同時(shí)，必然要提供出合格的教育服務(wù)，否則，它同樣會(huì)倒閉的。可見，教育市場化的根本價(jià)值，就在于確立學(xué)校的法人主體地位，讓學(xué)校真正對(duì)學(xué)生及家長負(fù)責(zé)，對(duì)其教學(xué)行為負(fù)責(zé)，否則學(xué)生不選擇該學(xué)校后，它將無法持續(xù)發(fā)展下去。當(dāng)然，也有人會(huì)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育具有巨大的外部效應(yīng)，即促進(jìn)個(gè)人的社會(huì)化與現(xiàn)代化，而個(gè)人獲利并不顯著，因此，它應(yīng)當(dāng)是由政府負(fù)責(zé)的公共事業(yè)。這一點(diǎn)筆者也承認(rèn)。但為了提高辦學(xué)的效益與效率，也還是可以適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制的。這一問題已由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼完美解決。他提出基本的運(yùn)行機(jī)制是：政府將教育經(jīng)費(fèi)以教育券的形式平均地發(fā)給有學(xué)生的家庭，家長取得政府發(fā)放的教育憑券后，其子女可借此進(jìn)入經(jīng)政府認(rèn)可的學(xué)校就讀，報(bào)到后將教育憑券交付學(xué)校，學(xué)校再以獲得的教育券向政府申領(lǐng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)。政府用此方法可以維護(hù)對(duì)教育的最低限度的資助。家長在為其子女作決定時(shí)可以進(jìn)行自主選擇，只要進(jìn)入政府認(rèn)可的學(xué)校即可，而不必考慮是公立學(xué)校還是私立學(xué)校。在此體制下，公立學(xué)校與私立學(xué)校處在相同的競爭位置，二者都只有在滿足“消費(fèi)者”（家長及學(xué)生）需要的條件下才能獲得生存與發(fā)展。同樣，政府對(duì)專業(yè)教育階段（包括普高、中職、大學(xué)、高職等）的投入也可以采用教育券的方式，確保學(xué)生自主選擇學(xué)校的權(quán)利。

這樣看來，教育市場化的體制目標(biāo)似乎可以確定了，就是基于教育券制度下的有限市場化。

2、學(xué)業(yè)規(guī)劃教育確定學(xué)生的市場主體地位

學(xué)生作為人才市場的經(jīng)營主體，必然要具備自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體意識(shí)和能力。具體來說，在基礎(chǔ)教育階段結(jié)束（初中畢業(yè)）后的升學(xué)時(shí)，能夠根據(jù)未來的就業(yè)目標(biāo)自主選擇所學(xué)專業(yè)與學(xué)校，能夠根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況靈活機(jī)動(dòng)地安排學(xué)習(xí)的時(shí)間與方式。也就是通過合理規(guī)劃自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式等，以確保學(xué)業(yè)完成后順利就業(yè)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。這一過程，也被稱為學(xué)業(yè)規(guī)劃。學(xué)業(yè)規(guī)劃的概念是指為了提高求學(xué)者的人生職業(yè)（事業(yè)）發(fā)展效率，而其對(duì)與之相關(guān)的學(xué)業(yè)所進(jìn)行的籌劃和安排。具體來講，是指在求學(xué)者完成文化啟蒙階段的學(xué)習(xí)以后，也就是在決定其職業(yè)發(fā)展方向的源頭上（一般為初中畢業(yè)），通過對(duì)求學(xué)者的自身特點(diǎn)（性格特點(diǎn)、能力特點(diǎn)）和未來社會(huì)需要的深入分析、正確認(rèn)識(shí)，確定其人生階段性事業(yè)（職業(yè)）目標(biāo)，進(jìn)而確定學(xué)業(yè)路線，然后結(jié)合求學(xué)者的實(shí)際情況（經(jīng)濟(jì)條件、工作生活現(xiàn)狀、家庭情況等等）制定學(xué)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以確保用最小的求學(xué)成本(時(shí)間、精力、資金等）獲得階段性職業(yè)目標(biāo)所必需的素質(zhì)和能力的過程。換言之，就是通過解決求學(xué)者學(xué)什么、怎么學(xué)、什么時(shí)候?qū)W、在哪里學(xué)等問題，以確保用最小的求學(xué)成本(時(shí)間、精力、資金等）通過學(xué)習(xí)成長為滿足階段性職業(yè)目標(biāo)要求的合格人才，從而最大限度地提高求學(xué)者的人生職業(yè)（事業(yè)）發(fā)展效率，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)業(yè)規(guī)劃通過升學(xué)決策與學(xué)業(yè)管理來實(shí)現(xiàn)和完成。升（求）學(xué)決策與學(xué)業(yè)管理是學(xué)業(yè)規(guī)劃的具體化與日�；�，升（求）學(xué)決策是指中學(xué)畢業(yè)生（求學(xué)者）在升（求）學(xué)時(shí)對(duì)下一階段學(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)校與方式的選擇，而學(xué)業(yè)管理則是通過學(xué)生對(duì)自己每天、每時(shí)每刻的學(xué)習(xí)計(jì)劃與安排，通過品德修養(yǎng)、智力開發(fā)、身體鍛煉及其他方面素質(zhì)的全面提高，以確保其完成學(xué)業(yè)后，成長為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（人才市場）需要的合格人才，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)自己的階段性職業(yè)或事業(yè)目標(biāo)。可見，學(xué)業(yè)規(guī)劃是聯(lián)系學(xué)生求學(xué)（人才生產(chǎn)）與求職（人才銷售）的橋梁，它可以指導(dǎo)學(xué)生以最小的求學(xué)成本順利完成學(xué)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。于是，學(xué)業(yè)規(guī)劃的意識(shí)和能力就是學(xué)生作為人才市場主體所必須具備的意識(shí)和能力。

目前，我國的教育問題集中地體現(xiàn)在學(xué)生身上，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、身體素質(zhì)下降、道德品質(zhì)、意志品質(zhì)存在缺陷、大學(xué)生就業(yè)難等等。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？就是因?yàn)閷W(xué)生及家長以至社會(huì)的主流觀念僅將學(xué)習(xí)的目的放在了高考上，以為只要高考時(shí)成績優(yōu)秀，考個(gè)名牌大學(xué)，必然就會(huì)有美好的前程。于是，就為提高成績而放棄了德智體的全面發(fā)展。但現(xiàn)在的問題在于，即使考上了大學(xué)甚至是名牌大學(xué)，又能怎樣呢？大學(xué)生就業(yè)難的問題依然困擾著眾多的高校學(xué)生。所以，我們必須進(jìn)一步探尋學(xué)生求學(xué)的最終目標(biāo)及有效途徑。顯然，學(xué)生求學(xué)的目標(biāo)首先在于獲得個(gè)人階段性職業(yè)目標(biāo)所需要的能力和素質(zhì)，從而為未來的順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)�；蛘呖梢哉f，學(xué)生求學(xué)的首要目的在于實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)，高考僅是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。而這正是學(xué)業(yè)規(guī)劃的基本觀點(diǎn)之一。有了這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，學(xué)生面臨的許多問題就會(huì)迎刃而解。既然學(xué)生求學(xué)的目的在于職業(yè)目標(biāo)而不是高考，那么就不會(huì)一味地為了提高成績而學(xué)習(xí)，而是根據(jù)自己設(shè)定的職業(yè)目標(biāo)所需要的素質(zhì)和能力，有針對(duì)性地提高職業(yè)智能、培養(yǎng)道德品質(zhì)、鍛煉身體等，如此，不是順利地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變嗎？而應(yīng)試教育所造成的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、身體素質(zhì)下降、擇校風(fēng)、職業(yè)學(xué)校生源荒、大學(xué)生就業(yè)難等問題不都迎刃而解了嗎？

那么，為什么以高考為目標(biāo)而學(xué)習(xí)的觀念是如此的根深蒂固呢？其原因在于國人的“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念及幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人的升學(xué)、就業(yè)均由政府牢牢控制，也就是說培養(yǎng)和使用人才的事項(xiàng)完全由政府負(fù)責(zé)。我們的主流人群只能在國家規(guī)定的道路上努力奮斗，這就是常說的從小學(xué)讀到大學(xué)，然后國家分配工作。這樣以來，從個(gè)人的角度講，升學(xué)就意味著就業(yè)。在此環(huán)境中，個(gè)人發(fā)展的競爭更多的體現(xiàn)在求學(xué)時(shí)的競爭，只要成績好，考上了層次高（名牌或重點(diǎn)）的大學(xué)，就業(yè)的層次就比較高，個(gè)人發(fā)展的層次也比較高。所以，學(xué)生都想考取高層次名牌或重點(diǎn)大學(xué)。但現(xiàn)在的體制環(huán)境早已變革到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即個(gè)人能否順利就業(yè)取決于人才市場的需求。而市場需要的并不都是大學(xué)畢業(yè)生，它不僅需要研究人員、管理人員，也需要演藝人員、運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)工人、服務(wù)員等各級(jí)各類人才。這就決定了不是所有學(xué)生都要去上大學(xué)。另外，有些學(xué)生初（高）中畢業(yè)后，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不允許繼續(xù)求學(xué)，他可以先從事基層工作，等有了一定的經(jīng)濟(jì)積累后再繼續(xù)求學(xué)，向更高層次奮斗。這說明即使適合于上大學(xué)的這部分學(xué)生，也不需要都同時(shí)去考大學(xué)。而是根據(jù)自己實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況靈活機(jī)動(dòng)地決定上大學(xué)的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。

學(xué)業(yè)規(guī)劃要求中學(xué)生在初（高）中畢業(yè)時(shí)能夠科學(xué)地選擇適合于自身發(fā)展的學(xué)校和專業(yè)，以確保在后續(xù)教育階段學(xué)有所成，畢業(yè)后能比較順利地就業(yè)；能夠在求學(xué)活動(dòng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無法繼續(xù)時(shí)，靈活機(jī)動(dòng)地安排學(xué)習(xí)的時(shí)間和方式，以確保個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。為此，中學(xué)生就要了解職業(yè)，了解專業(yè)，了解職業(yè)與專業(yè)之間的關(guān)系，了解人才市場供求變化趨勢(shì)，了解各類學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及辦學(xué)特色，明確自身的價(jià)值觀及志向，明確自身的興趣、愛好及特長，初步了解市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的基本關(guān)系，等等一系列知識(shí)和信息。它們的獲取和掌握，僅憑中、高考填報(bào)志愿時(shí)的幾天時(shí)間，根本是無法實(shí)現(xiàn)的。這就要求中小學(xué)階段（至少是中學(xué)階段）必須開設(shè)學(xué)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)課程，讓學(xué)生掌握上述的知識(shí)和能力。令人欣慰的是，近年來，越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到了中學(xué)階段學(xué)業(yè)規(guī)劃教育的重要性及迫切性，先后有北京、上海、廣東、山東、武漢等地在中學(xué)階段試行學(xué)業(yè)規(guī)劃教育，一般被稱為中學(xué)生職業(yè)規(guī)劃或生涯規(guī)劃教育，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)業(yè)規(guī)劃教育。只是其內(nèi)容還顯得比較粗淺和薄弱。

3、自主招生及國退民進(jìn)確定學(xué)校的市場主體地位

通過前面的分析可以看出，學(xué)校在人才經(jīng)營市場中是一個(gè)重要的市場主體，它根據(jù)人才開發(fā)市場（教育市場）中消費(fèi)者（學(xué)生及其家庭）的需求，自身具備怎樣的資源（師資力量及教學(xué)設(shè)施）等，開發(fā)出不同品種各類規(guī)格的教育服務(wù)，供求學(xué)者選擇。這一功能與產(chǎn)業(yè)市場中的來料加工型企業(yè)完全一致：根據(jù)消費(fèi)者的需求提供不同的加工服務(wù)，收取加工服務(wù)費(fèi)，產(chǎn)品加工完成后由消費(fèi)者自己決定其用途。我們知道，在產(chǎn)業(yè)市場日益發(fā)達(dá)的今天，來料加工型企業(yè)完全是根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場的態(tài)勢(shì)自主決定自身的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售。同樣，作為教育市場中的來料加工型企業(yè)——學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)資源自主的決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營（教學(xué)服務(wù)）和銷售（招生）。不同的是，學(xué)校收入的基本來源為教育券形式的財(cái)政撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，另有研究咨詢收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等等，學(xué)校以上述收入抵減教師工資、教學(xué)設(shè)備購置、科學(xué)研究、教學(xué)管理等方面的教學(xué)科研運(yùn)營成本。進(jìn)而獲取利潤，獲得生存發(fā)展的動(dòng)力。

然而，目前來看，我們的各類學(xué)校并沒有獲得自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧這一市場主體必須具備的權(quán)利與責(zé)任。它的生產(chǎn)經(jīng)營（教學(xué)服務(wù)）權(quán)、銷售（招生）自主權(quán)被牢牢地控制在政府的手中，教育部每年一度的招生計(jì)劃就主觀硬性地規(guī)定了各高校只能生產(chǎn)什么、只能銷售什么（招生計(jì)劃規(guī)定到各高校每一個(gè)系、每一個(gè)專業(yè)只能招多少人！）。這就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行指令性計(jì)劃！這樣的計(jì)劃思維如何能適應(yīng)教育市場（求學(xué)者）的需要？通過這樣的加工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品（畢業(yè)生）又如何適應(yīng)人才配置市場（用人單位）的需要？因此，招生計(jì)劃已經(jīng)成了阻礙教育事業(yè)及人才市場良性發(fā)展的最大的絆腳石！必須毫不猶豫地廢除由教育行政部門制訂普通高校招生計(jì)劃的做法，讓高校根據(jù)自身的特點(diǎn)和教育市場的需要自主地決定專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，還高校以真正的招生、辦學(xué)自主權(quán)。

當(dāng)然，也有人會(huì)擔(dān)心，高校實(shí)行自主招生后，如何保證錄取過程的公正公平呢？會(huì)否出現(xiàn)招生腐敗呢？筆者認(rèn)為，我們只須關(guān)注人才流通市場的公平、公正即可。只要人才流通市場真正做到了公平、公正，真正是量才錄用，唯才是舉，那么學(xué)校在錄取時(shí)就不可能腐敗！道理很簡單，你不適合于上北大、清華，但卻用不正當(dāng)?shù)氖侄紊狭吮贝蟆⑶迦A，結(jié)果學(xué)的東西沒有興趣，學(xué)成四不像，在人才市場上沒有職業(yè)競爭能力，就自然找不到工作。這樣，招生腐敗對(duì)當(dāng)事人毫無用處，它也就失去了生存的土壤。另外，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比最大化的效率原則，人才市場需要的必然是性價(jià)比最大化的人才，為了滿足人才市場對(duì)人才性價(jià)比最大化的基本需要，學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)必然會(huì)選擇在本校優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域有潛力、有天賦的學(xué)生。否則，學(xué)生在學(xué)校學(xué)無所成，出去找不到工作，這一信息反饋到市場上后，后來的學(xué)生便不會(huì)選擇該學(xué)校，學(xué)校的生存將面臨危機(jī)。所以，學(xué)校招生也沒有腐敗的積極性。那么，對(duì)人才市場公正性的監(jiān)督靠誰來完成呢？直接監(jiān)督靠競爭，根本監(jiān)督靠政府。因?yàn)樵谕耆�競爭的市場環(huán)境下，用人單位的主體部分——企業(yè)要取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)要求在不同的崗位上其人才性價(jià)比的最大化，即一方面人才的性能要最好，也就是為企業(yè)創(chuàng)造出更多的利潤，一方面要求其價(jià)格的最低，也就是工薪期望的最低。人才能力要最強(qiáng)，薪水期望要最低。這正是我們所要的公平公正。當(dāng)然，人才配置市場這一格局的形成，必然有賴于產(chǎn)業(yè)市場自由規(guī)范的競爭秩序。而這就需要政府的法治建設(shè)和有力監(jiān)督，另外政府作為用人單位，也對(duì)建設(shè)科學(xué)合理的人才任用機(jī)制承擔(dān)重要責(zé)任。因此，從根本上來講，政府對(duì)人才市場的監(jiān)督負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

另外，既是教育市場，就必然要允許民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，承認(rèn)資本營利的合理合法性，從而使之與公辦學(xué)校公平競爭。但現(xiàn)在，我國的各類學(xué)校絕大多數(shù)都是政府投入，對(duì)民辦教育設(shè)置了過多的門檻和障礙。我們必須在教育領(lǐng)域也進(jìn)行一次深入地國退民進(jìn)運(yùn)動(dòng)，讓社會(huì)資本愿意也能夠投入教育事業(yè)。

4、政府的責(zé)任及教育券制度下的市場化

根據(jù)學(xué)業(yè)規(guī)劃理論，筆者將我國的教育體系分為兩個(gè)階段，一個(gè)是基礎(chǔ)教育階段，主要是指小學(xué)到初中畢業(yè)；一個(gè)是專業(yè)教育階段主要是指初中后的教育階段，包括了普通高中、中職類學(xué)校及大學(xué)、高職類教育。前者的目的在于培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的個(gè)人，即學(xué)生的社會(huì)化、成人化問題，后者的目的在于培養(yǎng)具有某一職業(yè)素質(zhì)和能力的專業(yè)人員，即學(xué)生的職業(yè)化問題。可以看出，前面，我們主要討論專業(yè)教育階段的問題，那么對(duì)于基礎(chǔ)教育階段如何解決呢？另外，就在專業(yè)教育階段，也不能完全由學(xué)生及其家庭承擔(dān)教育成本，政府的責(zé)任是什么？另外，教育領(lǐng)域還存在著哪些市場失靈的問題，當(dāng)如何解決？

前面已經(jīng)指出，我國教育體制改革的目標(biāo)為教育券制度下的有限市場化，但由于基礎(chǔ)教育的復(fù)雜性，這一制度在施行的過程中常�？赡茏邩印Ｓ绕湓谥袊�目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，比如，有的家庭經(jīng)濟(jì)太貧困，而學(xué)校為了錢可能誘惑家長將教育券交到他們那里，然后獲得政府撥款后，分給家庭一部分，這樣，家長要么不送子女去讀書，或者送到教學(xué)質(zhì)量大打折扣的學(xué)校去。這一問題可能需要加強(qiáng)對(duì)家長及社會(huì)的宣傳，政府部門加強(qiáng)督察，確�！读x務(wù)教育法》落到實(shí)處才行。

另外，前面提到了是企業(yè)就要生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，那么如何判斷學(xué)校的產(chǎn)品教育服務(wù)是否合格呢？有沒有一個(gè)比較清晰的界定？教育服務(wù)畢竟不像電視、冰箱有那么確切的功能。家長如果連什么是教育服務(wù)的合格及優(yōu)劣都不清楚，那么他憑什么來自主選擇呢？目前環(huán)境下，對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的主流觀點(diǎn)都是升學(xué)率。而且是升入重點(diǎn)中學(xué)的比率。但這本身與我們的理想——素質(zhì)教育背道而馳。在這里，筆者試著提出新的教育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期拋磚引玉。

眾所周知，教育的總體目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才，因此，能否培養(yǎng)出社會(huì)需要的合格人才是評(píng)價(jià)教育服務(wù)的基本指標(biāo)。顯然，對(duì)教育的評(píng)價(jià)是通過對(duì)人才的評(píng)價(jià)來間接實(shí)現(xiàn)的。那么，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)條件下，對(duì)人才的評(píng)價(jià)是通過市場來完成的，即各級(jí)各類用人單位對(duì)各級(jí)、各類人才的聘用及考核評(píng)價(jià)。只有在用人單位或社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某一領(lǐng)域創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，德才兼?zhèn)涞娜瞬拍芊Q為合格人才。所以，市場是評(píng)價(jià)人才最為有效也是最為可靠的工具。于是，對(duì)于各類學(xué)校，只要有可能就應(yīng)該通過市場來檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。但用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)如何轉(zhuǎn)換為對(duì)其培養(yǎng)學(xué)校的評(píng)價(jià)，這還是需要一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)來完成的，目前，在對(duì)大學(xué)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，國內(nèi)已經(jīng)有獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)（比如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的麥克思教育調(diào)查公司、中國科學(xué)院武書連先生領(lǐng)導(dǎo)的中國大學(xué)評(píng)價(jià)組等）從事這一方面的調(diào)查研究，當(dāng)然政府也可以從事這一調(diào)研及評(píng)價(jià)工作，通過這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立地調(diào)研及披露，可以讓學(xué)生家長對(duì)各大學(xué)的辦學(xué)水平和質(zhì)量有一個(gè)比較直觀的認(rèn)識(shí)，從而做到科學(xué)決策，選擇合適的學(xué)校。但他們的工作還有很大的發(fā)展?jié)摿�，比如�?duì)中等教育中的中職類學(xué)校評(píng)價(jià)，他們的學(xué)生也是有相當(dāng)一部分畢業(yè)后要直接走向市場的。這里也有一個(gè)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換的問題。

如此，我們可以設(shè)計(jì)出一個(gè)完整的教育評(píng)價(jià)體系（如下圖）。十年樹木，百年樹人，人才的成長要經(jīng)過漫長的求學(xué)教育過程，并且天然地分成了兩個(gè)階段，即基礎(chǔ)教育階段和專業(yè)教育階段。基礎(chǔ)教育階段包括了小學(xué)初中及普通高中，專業(yè)教育階段則包括中職類學(xué)校、普通高等學(xué)校、高職院校等。對(duì)于專業(yè)教育階段的評(píng)價(jià)，由于其學(xué)生畢業(yè)后相當(dāng)一部分直接走向市場，我們就可以通過獨(dú)立的調(diào)研機(jī)構(gòu)（比如麥克思、武書連大學(xué)評(píng)價(jià)組或政府有關(guān)部門等）來完成。但對(duì)于普通高中、初中、小學(xué)而言，如何做呢？我們認(rèn)為，高中、初中可以繼續(xù)使用升學(xué)率這一標(biāo)準(zhǔn)，但注意這一升學(xué)率并非我們現(xiàn)在經(jīng)常使用的一本院校升學(xué)率，重點(diǎn)高中升學(xué)率。而是使用獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)布的優(yōu)質(zhì)院校升學(xué)率，對(duì)應(yīng)于高中學(xué)校升學(xué)率的，這里的優(yōu)質(zhì)院校并不完全是一本院校，它們還可能是優(yōu)秀的二本院校、三本院校或者高職院校等。同樣，對(duì)應(yīng)于初中學(xué)校升學(xué)率的，優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校也并不完全是現(xiàn)在的重點(diǎn)中學(xué)，它自然包括了優(yōu)秀的中職類學(xué)校（中專、職高、技校、藝術(shù)學(xué)校、體育學(xué)校等等），當(dāng)然這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校也是由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)每年調(diào)研評(píng)價(jià)一次。同樣，對(duì)于小學(xué)的評(píng)價(jià)，可以沿用進(jìn)入上述升學(xué)率高的初中的升學(xué)率進(jìn)行考核。當(dāng)然對(duì)于中小學(xué)校升學(xué)率的調(diào)研披露可以由政府部門或者獨(dú)立教育研究機(jī)構(gòu)來完成。以就業(yè)率、升學(xué)率可以判斷學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，那么如何判斷辦學(xué)是否合格呢？對(duì)于基礎(chǔ)教育階段的初中、小學(xué)，可以實(shí)行政府組織的畢業(yè)考試，通過對(duì)學(xué)生德、智、體的全面考察，來判斷是否達(dá)到了我們?cè)O(shè)置的教育教學(xué)目標(biāo)（這一目標(biāo)的設(shè)置當(dāng)然是教育專家們的長項(xiàng)）。如果畢業(yè)考試合格率達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，則可判定該校辦學(xué)合格。否則，為不合格。家長在掌握了以上充分可靠的學(xué)校質(zhì)量信息基礎(chǔ)上，再根據(jù)學(xué)校的收費(fèi)情況，是完全不收費(fèi)（以教育券抵用）或是部分收費(fèi)或是還有其他優(yōu)惠性措施等等。然后科學(xué)決策，自主選擇合適的學(xué)校。  

總而言之，我們的教育評(píng)價(jià)體系為：專業(yè)教育階段的學(xué)�？疾炱渚蜆I(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校考察其升學(xué)率及升學(xué)質(zhì)量，外加政府的中小學(xué)生畢業(yè)合格率的考察披露。當(dāng)然，筆者這里討論的是理想狀態(tài)下的教育評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，決不是單兵突進(jìn)就可完成的，首先還是要解決一系列體制、機(jī)制的問題，比如就業(yè)率問題，在目前看來，以就業(yè)率不好就否定某個(gè)專業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r自然是不合理的。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體制及用人機(jī)制并沒有發(fā)展到科學(xué)合理的程度。所以，此項(xiàng)改革將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，使我們的社會(huì)真正建立在市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而形成公正合理的用人機(jī)制，即考察評(píng)價(jià)人才真正以其性價(jià)比的最大化（人才價(jià)值要最大，人才成本要最低）為基本原則，如此，才能使廣大學(xué)生及學(xué)校為生產(chǎn)出性價(jià)比最大化的人才而努力，這也才能為建立就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、升學(xué)率、升學(xué)質(zhì)量為基本指標(biāo)的教育評(píng)價(jià)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，在教育領(lǐng)域，還要涉及到政府放權(quán)，社會(huì)投資的準(zhǔn)入，學(xué)校市場主體制度及觀念的確立，學(xué)生及家庭在教育市場上主體制度與意識(shí)的確立等等。這些都不是朝夕之功，但既然明確了目標(biāo)和方向，我們就不能裹足不前。

5、教育券制度下的有限市場化的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)以上建議確立了基本的教育體制后，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生一方面掌握基本的文化啟蒙知識(shí)，另一方面廣泛地接觸自然、接觸社會(huì)，了解職業(yè)、認(rèn)識(shí)自我，進(jìn)而為其科學(xué)地學(xué)業(yè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。從而實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的回歸，就是為學(xué)生的社會(huì)化及職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。再不會(huì)出現(xiàn)為了提高高考成績而放棄個(gè)人德智體的全面發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。初（高）中畢業(yè)時(shí)，學(xué)生及其家庭會(huì)根據(jù)自身的具體情況自己或者在有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下，科學(xué)地規(guī)劃學(xué)業(yè)，選擇適合于自身發(fā)展的專業(yè)和學(xué)校。從而為其未來的順利就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從學(xué)校來看，由于實(shí)行了教育券制度下的市場化，學(xué)校必然高度對(duì)學(xué)生及家長負(fù)責(zé)，對(duì)其教學(xué)行為負(fù)責(zé)，否則，學(xué)生棄選學(xué)校后，必然導(dǎo)致學(xué)校的無法生存。而各學(xué)校之間的競爭，也必然將辦學(xué)成本及學(xué)費(fèi)降下來，從而提高了辦學(xué)質(zhì)量及效率。學(xué)生在初（高）中畢業(yè)時(shí)一般能進(jìn)行科學(xué)地學(xué)業(yè)規(guī)劃，由于學(xué)生天賦、興趣及志向的不同，其選擇必然多樣化，每種學(xué)校招收的學(xué)生都是在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有潛力、有優(yōu)勢(shì)，能夠成長為優(yōu)秀人才的學(xué)生。如此，中職類學(xué)校、高職類學(xué)校等職業(yè)類學(xué)校的生源數(shù)量和質(zhì)量將大大提高。

當(dāng)然這并不意味著教育行政部門就無所作為，它除了確保教育投入的足夠發(fā)放而外，還應(yīng)該與人力資源與社會(huì)保障部及其他相關(guān)部門合作，定期向社會(huì)頒布未來三到五年內(nèi)的人才供求關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。從而指導(dǎo)初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生及其他求學(xué)者在制定自己的學(xué)業(yè)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)未來人才市場的發(fā)展趨勢(shì)和自身的特點(diǎn)科學(xué)合理地做出決策，以使未來求職時(shí)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)又指導(dǎo)各高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，同時(shí)又要從宏觀上把握人才市場的供求發(fā)展趨勢(shì)。

如此以來，各類學(xué)生選擇了合適的學(xué)校和專業(yè)，各類學(xué)校培養(yǎng)了各級(jí)各類優(yōu)秀的人才，于是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才也將從根本上得到滿足。各類人才各歸其位，各得其所，從而實(shí)現(xiàn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與發(fā)展。

三我國教育體制改革的策略問題

前面我們討論的是教育體制改革的目標(biāo)問題，這里我們就要探討實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑及策略，因?yàn)閺哪壳暗默F(xiàn)實(shí)來看，要想畢其功于一役地完全實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)是不可能的，它需要通過一定路徑和步驟逐步實(shí)現(xiàn)。

一  在中小學(xué)開展學(xué)業(yè)規(guī)劃教育。

為了完全確立學(xué)生在人才市場中的經(jīng)營主體地位，應(yīng)當(dāng)盡快在中小學(xué)（尤其是初、高中）階段開設(shè)學(xué)業(yè)規(guī)劃課。幫助學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時(shí)，能夠在目前的條件下盡可能科學(xué)地選擇專業(yè)和學(xué)校，最大限度地降低未來失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從可行性上講，要開設(shè)這門課，馬上面臨著教材、師資及資金投入的問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，學(xué)業(yè)規(guī)劃是實(shí)踐性極強(qiáng)，與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的課程，因此，這一領(lǐng)域首先要向社會(huì)資本開放，即引入社會(huì)上關(guān)于學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃研究咨詢的相關(guān)機(jī)構(gòu)，用市場來調(diào)節(jié)對(duì)這一教學(xué)及咨詢服務(wù)的需求。政府以招、投標(biāo)的形式引入教材及教學(xué)服務(wù)，中學(xué)畢業(yè)面臨升學(xué)決策時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)規(guī)劃的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二  報(bào)考研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生的就業(yè)問題（市場失靈時(shí)的政府責(zé)任）。

對(duì)基礎(chǔ)研究型專業(yè)實(shí)行研究機(jī)構(gòu)委托培養(yǎng)制度，即由國家收集各類基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)未來幾年的用人計(jì)劃，據(jù)此設(shè)置綜合類大學(xué)基礎(chǔ)研究型專業(yè)的招生計(jì)劃，并要求學(xué)生在錄取到此類學(xué)校、專業(yè)時(shí)，與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，確保報(bào)考基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)順利就業(yè)。這是因?yàn)榛�礎(chǔ)研究類單位并不能實(shí)行市場化，民營或社會(huì)資本不能或不愿意投入到這些領(lǐng)域，比如哲學(xué)、歷史學(xué)、語言學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)，生物、天文、地理、環(huán)境保護(hù)、航空航天、水利、電力等，如果國家開設(shè)的單位以市場自主選擇的理由拒絕此類研究型人才，則很容易造成基礎(chǔ)研究型人才的大量流失，這將不利于我國原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究的順利發(fā)展。這其實(shí)就是市場失靈的問題,需要由政府這只“看得見的手”來調(diào)節(jié)。于是，研究型綜合大學(xué)的基礎(chǔ)研究類專業(yè)就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家統(tǒng)一高考。在政府的監(jiān)督下由各研究型綜合大學(xué)選拔優(yōu)秀基礎(chǔ)研究型人才。從而保證錄取過程的公平公正。錄取后學(xué)生與國家創(chuàng)建的各類研究機(jī)構(gòu)簽訂委培及就業(yè)協(xié)議，確�；�礎(chǔ)研究型人才的順利發(fā)展。

三  改革高校招生考試制度。

近年來，關(guān)于高考改革始終是個(gè)熱門話題，許多省份不斷提出新的高考改革方案，一會(huì)是3+X，一會(huì)是3+2，一會(huì)又是學(xué)業(yè)水平測(cè)試等等。但我以為此類改革實(shí)質(zhì)上都是沒有目標(biāo)的瞎折騰。因?yàn)檫@類改革在指導(dǎo)思想上就存在著嚴(yán)重的缺陷�？傁胪ㄟ^統(tǒng)一的高考將學(xué)生的各類素質(zhì)考出來，但問題在于一張統(tǒng)一的試卷是永遠(yuǎn)不可能考盡各類學(xué)生的不同素質(zhì)的。根據(jù)美國職業(yè)發(fā)展專家霍蘭德教授的研究，人們的職業(yè)人格類型分為六種，研究型、工具型、藝術(shù)型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型等，具有不同職業(yè)人格的個(gè)體其素質(zhì)潛能是不一樣的，你如何設(shè)計(jì)一張?jiān)嚲砟軐⒚恳粋�(gè)體的潛能測(cè)試出來？我們總給高考賦予太多的功能和希望，我們實(shí)在應(yīng)該解放高考。只賦予它一種可以完成的功能，就是選拔高水平研究型人才。至于其他類型如工具型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、藝術(shù)型等人才的選拔完全放開，讓各高校根據(jù)自身的專業(yè)定位自己組織考試并選拔合格人才。當(dāng)然為了提高招生考試的效率，可以對(duì)高校實(shí)行分類聯(lián)考的辦法，我國高校按學(xué)科分類,除少數(shù)大學(xué)保留若干個(gè)學(xué)科外,大部分大學(xué)都只有一個(gè)學(xué)科,分別為文理(也稱綜合)、工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥、師范、語言、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)、體育、民族12種類型。在以上類型中，可實(shí)行綜合（文理）為一類，工、農(nóng)、醫(yī)、林為一類，師范、語言、財(cái)經(jīng)、政法、民族為一類，藝術(shù)體育為一類，同類采用統(tǒng)一的試卷和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。然后各類學(xué)校根據(jù)考試或測(cè)試成績從高分到低分自主錄取學(xué)生。

這里我們就可以看到現(xiàn)行的自主招生政策存在的問題。本來根據(jù)上述思路首先應(yīng)當(dāng)放開普通類高校及高職院校的自主招生，而我們卻剛好相反，率先允許研究型綜合大學(xué)實(shí)行自主招生。研究型綜合大學(xué)承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)型人才，這類人才將來服務(wù)的單位大多在政府開設(shè)的基礎(chǔ)研究性機(jī)構(gòu)，根據(jù)設(shè)想，這類人才的選拔并不是大學(xué)畢業(yè)由市場完成，而是大學(xué)升學(xué)時(shí)由學(xué)校招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此政府對(duì)選拔公正的監(jiān)督已經(jīng)從求職過程前移到升學(xué)過程，從目前來看，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的有效手段就是由政府組織統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取，而不是各學(xué)校自行其是的自主招生。至于普通類高校及高職院校，因?yàn)槠洚厴I(yè)生大多數(shù)通過人才市場配置，所以相比之下，此類高校反而更應(yīng)該實(shí)行自主招生。但目前只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)的一些高職院校在本區(qū)域內(nèi)實(shí)行自主招生。所以，我們的自主招生政策有必要進(jìn)一步革新。目前，我們已經(jīng)實(shí)行了藝術(shù)、體育類與普通類學(xué)校的分類統(tǒng)一考試，距完全采用上述分類考試的政策還需要一個(gè)過程，但它應(yīng)該成為我們努力的目標(biāo)。

四  改革高考志愿填報(bào)模式。

由于觀念及效率的問題，我們還不能完全實(shí)行第三點(diǎn)中提到的分類統(tǒng)一考試，除了藝術(shù)體育類的分類考試外，其他類別都還是實(shí)行統(tǒng)一的高考制度。各學(xué)校都按照學(xué)生的分?jǐn)?shù)和志愿集中錄取。但無論哪一種招生錄取方式，都應(yīng)遵循分?jǐn)?shù)面前人人平等的基本原則。也就是按照考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，分類只是考試的內(nèi)容不同而已。但由于傳統(tǒng)志愿填報(bào)方式的缺陷，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本原則在執(zhí)行的時(shí)候大打折扣，許多高分考生僅僅因?yàn)橹驹柑顖?bào)的失誤而落榜或被錄取到不滿意的學(xué)校。所以，在目前情況下，很有必要進(jìn)行志愿填報(bào)方式的改革，使分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本錄取原則得到完全地貫徹。

關(guān)于志愿填報(bào)方式的改革，筆者曾在2006年進(jìn)行了深入探討，并于當(dāng)時(shí)著文《從投標(biāo)到拍賣——試從博弈論談高考錄取規(guī)則的改革》。2007年初，筆者將它發(fā)表在自己的博客上，并于2007、2008年兩次在人大開會(huì)期間向全國人大提出此種改革建議，建議標(biāo)題為：網(wǎng)上填志愿、信息全公開。后來，這一改革建議發(fā)表在光明網(wǎng)光明觀察欄目上，文章標(biāo)題為——目前體制下，網(wǎng)上填志愿最好。后被《中國教育報(bào)》網(wǎng)站、新華網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載。我提出的這種方案是指考生在高考后，不僅知道分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)線，而且能實(shí)時(shí)地在網(wǎng)上看到某一所學(xué)校某一個(gè)專業(yè)的報(bào)考人數(shù)，他們各自的分?jǐn)?shù)及排名等信息。我們知道，高考錄取的規(guī)則就是遵循志愿，按成績從高分到低分錄取。那么在這種填報(bào)方式下，學(xué)生在準(zhǔn)備報(bào)考某個(gè)學(xué)校的某個(gè)專業(yè)時(shí)，他就可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)地看到報(bào)考該學(xué)校、專業(yè)的學(xué)生人數(shù)，他們各自的成績及排名。如果該考生看到自己的排名在學(xué)校專業(yè)的招生計(jì)劃數(shù)的排名之前，則他就可以報(bào)考此學(xué)校。注意，因?yàn)榭忌�填�?bào)志愿是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的，這名考生還要隨時(shí)關(guān)注自己在該校該專業(yè)上的成績排名，如果由于其他更高成績學(xué)生填報(bào)了該校、專業(yè)，導(dǎo)致該生的排名發(fā)生變化以至于落后于招生計(jì)劃的排名，那么他就要調(diào)整自己的志愿，再看其他學(xué)校、專業(yè)的報(bào)考人數(shù)及成績排名，然后決定自己是否報(bào)考。由于他隨時(shí)關(guān)注報(bào)考學(xué)校、專業(yè)的人數(shù)及分?jǐn)?shù)排名的變化，并通過不斷調(diào)整學(xué)校和專業(yè)使自己的排名在錄取范圍內(nèi)，那么在志愿填報(bào)結(jié)束時(shí)，他基本上就能確定被學(xué)校錄取。所以此種志愿填報(bào)方式才真正實(shí)現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等。我分?jǐn)?shù)高，我當(dāng)然要選擇更好的學(xué)校。它是目前最為合理的志愿填報(bào)方式。令人振奮的是，今年內(nèi)蒙古首次實(shí)行這種志愿填報(bào)方式，獲得了巨大成功，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國教育報(bào)》等中央級(jí)媒體對(duì)此進(jìn)行了廣泛深入地報(bào)道。有記者還專門配發(fā)了評(píng)論《思想有多遠(yuǎn)，改革就能走多遠(yuǎn)》，今年錄取結(jié)束后，教育部對(duì)此方案評(píng)價(jià)：內(nèi)蒙古志愿填報(bào)方式好。

當(dāng)然，近年來也有其他省份實(shí)行平行志愿改革，但筆者認(rèn)為平行志愿仍然存在著一定的缺陷，它將來的改革方向依然是走到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)志愿這一方式上來。怎么講呢？我們先說現(xiàn)在的平行志愿，目前平行志愿一般是學(xué)生用自己的分?jǐn)?shù)可以同時(shí)報(bào)考同一層次的三到四個(gè)學(xué)校，但這仍然讓學(xué)生感到局限性，他們也只能在同一層次的三到四個(gè)學(xué)校中進(jìn)行選擇，無法在更多的學(xué)校，更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行選擇。而網(wǎng)上公開填志愿則可以解決這一問題，也就是說，學(xué)生可以用自己的分?jǐn)?shù)到自己認(rèn)為的同一層次的任何一個(gè)學(xué)校進(jìn)行選擇，這也就是完全平行志愿！也許很多人會(huì)說，這怎么可能呢？那么多的學(xué)校，都填上去，還怎么錄��？其實(shí)，這一問題相當(dāng)容易解決。我們只要將各個(gè)高校每一專業(yè)的招生計(jì)劃、各個(gè)考生填報(bào)志愿的動(dòng)態(tài)信息在互聯(lián)網(wǎng)上完全公開即可。換句話說，它讓所有考生就像進(jìn)入一個(gè)大型的拍賣市場一樣，每一個(gè)考生用自己的分?jǐn)?shù)作為競爭手段，到自己認(rèn)可的每一個(gè)學(xué)校中用分?jǐn)?shù)去拍賣，如果在現(xiàn)有的報(bào)考該校該專業(yè)的學(xué)生中的分?jǐn)?shù)排名高于學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)，那么他這可以報(bào)考這一學(xué)校。當(dāng)然他應(yīng)該不時(shí)地關(guān)注志愿填報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，因?yàn)樵谀氵x擇了以后，可能還有分?jǐn)?shù)更高的學(xué)生報(bào)考了這一學(xué)校，那你就有可能被排除在招生計(jì)劃之外，進(jìn)而落榜。這時(shí)你就需要另外選擇你可以被錄取的其他高校。當(dāng)然，這里要限定一個(gè)時(shí)間，在該時(shí)間點(diǎn)之前，學(xué)生可以自由地到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行選擇，但限定時(shí)間一到，學(xué)生再不能選擇志愿。否則，這樣沒完沒了地選擇下去是不行的。在第一階段志愿填報(bào)完成后，可能會(huì)有少數(shù)學(xué)生因?yàn)闀r(shí)間差的原因，在最后一刻被高分學(xué)生擠下來落榜，這時(shí)就可以將本批次未完成的招生計(jì)劃再次公布出來，組織第二次網(wǎng)上公開填報(bào)志愿。方法同第一次。這樣通過平行選擇、多次填報(bào)、多次錄取，將完全可以滿足高校及學(xué)生的要求，讓上線學(xué)生最大限度地避免落榜，讓高校最大限度地招到合適的學(xué)生。這也就是筆者于2006年就提出的“信息全公開、網(wǎng)上填志愿”的志愿填報(bào)規(guī)則。

五  高等教育投資實(shí)行漸進(jìn)式的國退民進(jìn)。

全國目前有1800多所普通高校，民辦院校不到20%，眾多的政府辦學(xué)必然導(dǎo)致學(xué)校的官僚衙門傾向，辦學(xué)效率及效益低下。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，承認(rèn)高等教育服務(wù)的營利性，允許民間資本進(jìn)入，逐步以股份制或產(chǎn)權(quán)交易的形式向民間資本開放高等教育市場，讓更多的國有資本退出。政府對(duì)高校的投入實(shí)行教育券制度，不論是公辦還是民辦高校，只要有合格的辦學(xué)資質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)一視同仁，將學(xué)校獲得的教育券進(jìn)行資金兌換。

六  繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主改革。

根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，個(gè)人的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)上，而為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值主要是以職業(yè)這一社會(huì)分工的形式進(jìn)行，因此個(gè)人成就之間的競爭主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展上。從個(gè)人發(fā)展學(xué)的角度來看，升學(xué)就業(yè)是其成長發(fā)展的主要途徑，而升學(xué)過程中的高考僅是途徑（成長為高層次研究型人才的途徑）之一，因此個(gè)人競爭不能只體現(xiàn)在高考升學(xué)上，教育體制改革目的就是將個(gè)人僅在高考升學(xué)上的競爭，推移到就業(yè)及職業(yè)發(fā)展階段，回歸到歷史發(fā)展的本來面目。

既然個(gè)人之間的競爭主要在職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，那么如何確保該領(lǐng)域的公平競爭呢？這也就是我前面提到的直接監(jiān)督靠企業(yè)（用人單位）的市場競爭，根本監(jiān)督在政府。因?yàn)槭袌龈偁幈厝粫?huì)要求企業(yè)（用人單位）選拔人才時(shí)追求投入產(chǎn)出比（性價(jià)比）的最大化，即在具體崗位上素質(zhì)能力要盡可能強(qiáng)，工薪期望要盡可能低。這就是個(gè)人競爭機(jī)制中要實(shí)現(xiàn)公平。而要促使企業(yè)（用人單位）在市場上良性競爭，就需要打破不必要的壟斷，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。另外，政府及其他財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)也是重要的用人單位，如何保證它們用人時(shí)的公平性呢？根本上還是要依靠民主改革，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的真正監(jiān)督，它才不能懈怠，力爭提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉（性價(jià)比最大）的公共服務(wù)，那么政府用人時(shí)就會(huì)追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉（性價(jià)比最大）的人才。同時(shí)，也就實(shí)現(xiàn)了用人的公正。 

來源：《瞄準(zhǔn)就業(yè)填志愿》